Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-2716/2017 от 03.10.2017

Судья Зацепилина Е.В. Дело № 33-2716/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 октября 2017 г.                                  город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,

судей Сафроновой Л.И. и Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Пугачева Александра Егоровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 15 августа 2017 г., которым постановлено:

«Исковые требования Пугачева Александра Егоровича к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии – удовлетворить.

Признать за Пугачевым Александром Егоровичем право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом уменьшения общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии Пугачеву Александру Егоровичу с 6 июня 2017 г.

Взыскать с Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Пугачева Александра Егоровича расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Сабаевой И.Н., выслушав объяснения представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности Ковалеву Н.Л., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, возражения истца Пугачева А.Е., полагавшего, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам,

установила:

Пугачев А.Е. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указывала, что с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В мае 2017 г. он обратился в ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако в назначении пенсии было отказано в связи с тем, что в похозяйственных книгах по месту жительства истца допущена описка в дате его рождения, в связи с чем период с 1986 г. по 2001 г. его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не учтен при назначении пенсии.

Полагая данный отказ незаконным истец, просил суд признать решение ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области от 15 июля 2017 г. об отказе в назначении пенсии незаконным, признать право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, обязать ответчика назначить пенсию по старости с 6 июня 2017 г.

В судебном заседании представитель истца Пугачев А.А. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области указанные исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что в копиях похозяйственных книг п. <...> за 1986-1996 гг. значится Пугачев А.Е., 11 марта 1960 года рождения, а в похозяйтсвенной книге п. <...> за 1997-2001 годы, дата рождения истца исправлена на 06июня 1960года, а, следовательно, указанные документы не могут быть приняты к рассмотрению для определения права на пенсию.

Приводит доводы о том, что период работы истца в совхозе <...> с 26 апреля 1986 г. по 12 июля 1987 г. дает истцу право на снижением пенсионного возраста только на 1 год.

Ссылается на то, что суд необоснованно обязал ответчика производить истцу выплату пенсии со дня обращения с заявлением, поскольку такое право у него не может возникнуть ранее вступления решения суда в законную силу и в случае признания отказа в назначении пенсии необоснованным.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8, частью 1 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – ФЗ «О страховых пенсиях») право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 12441 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее по тексту – Закон № 12441) граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

В соответствии со статьей 34 Закона № 12441 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

Населенные пункты п. <...> и п. <...> Орловского района Орловской области были отнесены к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 мая 2017 г. Пугачев А.Е. обратился в ГУ ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, однако решением пенсионного органа от 15 июля 2017 г. в назначении пенсии ему было отказано (л.д. 7).

В обоснование отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на то, что у Пугачева А.Е. отсутствует документальное подтверждение регистрации по месту жительства на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г., в представленных похозяйственных книгах имеются исправления даты рождения истца (л.д. 8).

Вместе с тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Обращаясь в суд с иском о защите пенсионных прав, истец Пугачев А.Е. указывал на то, что в спорный период он был зарегистрирован по адресу : Орловская область, Орловский район, д. <...>, а фактически проживал в п. <...> Орловского района Орловской области. Указанные населенные пункты относились к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Проверяя доводы истца, судом первой инстанции были установлены следующие обстоятельства.

Пугачев А.Е.,06.06.1960 года рождения, в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, д. <...>, фактически проживал по адресу: п. <...> Орловского района Орловской области.

Факт проживания истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается следующими доказательствами: паспортом истца, выданным 27 ноября 1980 г., согласно которого Пугачев А.Е. с 8 декабря 1980 г. был зарегистрирован по адресу: Орловская область, Орловский район, Пахомоский сельский Совет, <...>, д. 1, кв. 2 (л.д. 9), а с 5 июля 2004 г. по настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: Орловская область, Орловский район, п<...> (л.д. 10); справкой администрации Пахомовского сельского поселения № 145 от 25 января 2017 г., из которой следует, что Пугачев А.Е., 1960 года рождения с 8 декабря 1980 г. зарегистрирован по адресу: д. <...>, д. 1, кв. 2 Орловского района Орловской области, проживает и зарегистрирован с 5 июля 2004 г. в д. № 18 по ул. Центральной п. <...> Орловского района Орловской области (л.д. 11); выпиской из домовой книги д. 18, по ул. Центральной п. <...> Орловского района Орловской области, где значится зарегистрированным Пугачев Александр Егорович, 6 июня 1960 г. рождения (л.д. 12); похозяйственными книгами п. <...> за 1986-2001 гг., из которых следует, что главой хозяйства значится Пугачев А.Е., жена ФИО14., дети ФИО16, <...> (л.д. 13-18); свидетельством о заключении брака I-ТД № 389304, согласно которого 1 октября 1983 г. между Пугачевым А.Е. и ЛВА в Пахомовском сельском Совете Орловского района Орловской области был зарегистрирован брак (л.д. 24); удостоверением, выданным Пугачеву А.Е. проживающему в социально-экономической зоне, где местом жительства истца указан : п. <...> Похомовского сельского Совета Орловского района (л.д. 26); свидетельством о рождении I-ТД № 464991 от 27 октября 1983 г., из которого следует, что у истца 10 октября 1983 г. родился сын Пугачев А.А., место рождения которого указано - д. <...> Орловского района Орловской области (л.д. 29); свидетельством о рождении I-ТД № 318461 от 16 февраля 1990 г., согласно которого 23 января 1990 г. у истца родился сын Пугачев С.А., место рождения которого указан населенный пункт - <...> Орловского района Орловской области (л.д. 30); справкой, выданной БУЗ Орловской области «Плещеевская ЦРБ», из которой видно, что Пугачев А.Е., 6 июня 1960 года рождения, проживающий по адресу: п. <...> Орловского района Орловской области, был привит полностью согласно календарю прививок, в том числе 11 ноября 1988 г. и 12 февраля 1995 г. (л.д. 40); справками от 2 августа 2017 г. администрации МБОУ «Стрелецкая средняя общеобразовательная школа» Орловского района Орловской области, где указано, что дети истца обучались в вышеуказанном учебном заведении и адрес их проживания : п. <...> ул. Центральная, д. 18 Орловский район Орловская область (л.д. 41. 42) показаниями свидетелей ДЮИ и СЮА, которые суду показали, что истец после регистрации барка переехал проживать в п. <...> Орловский район Орловская области.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец Пугачев А.Е.,06.06.1960 года рождения, с 26 апреля 1986 года по 01 февраля 1998 года постоянно проживал на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о признании за ним права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона № 1244-1 на три года.

Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал ответчика назначить истцу пенсию с 6 июня 2017 г. по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что право на назначение льготной пенсии у Пугачева А.Е. возникло с 6 июня 2017 г., а в пенсионный орган истец обратилась 29 мая 2017 г., суд правильно возложил на ответчика обязанность по назначению ему досрочной пенсии с момента возникновения права на нее, то есть с 6 июня 2017 г.

Доводы апелляционной жалобы об отмене решения ввиду отсутствия документального подтверждения проживания истца в спорный период времени на территории с льготным социально-экономическим статусом отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, подтверждено, что Пугачев А.Е. в спорный период времени постоянно проживал на территории с льготным социально-экономическим статусом (п. <...> Орловского района Орловской области).

Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 15 августа 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи