Решение по делу № 12-284/2015 от 24.04.2015

№ 12-284/15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 мая 2015 года г. Махачкала

Судья Советского районного суда г.Махачкалы Махатилова П.А., рассмотрев протест заместителя прокурора <адрес> на постановление руководителя ФИО2 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.13.19 КРФОАП в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с протестом на постановление руководителя ФИО2 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.13.19 КРФОАП в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6

Как следует из протеста и пояснений на судебном заседании ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4 прокуратурой города в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения образовательными учреждениями законодательства об оплате труда в МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>», выявлены нарушения закона в части порядка представления статистической информации.

Согласно информации Южного межрайонного отдела ФСГС по РД, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждении имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2014 года в сумме 273 тыс. рублей перед 60 работниками.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6 за нарушение порядка представления статистической информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КРФоАП, которое вместе с материалами для рассмотрения направлено в ТО Федеральной службы государственной статистики по РД.

По результатам рассмотрения руководителем ФИО2 органа ФСГС по РД ФИО3 вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В обоснование принятого решения указано о том, что невыплаченная в декабре 2014 года заработная плата, не отраженная в отчете формы №3-Ф за январь 2015 года, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения дела об административном правонарушении может возникнуть при условии непредставления отчета по форме №3-Ф в феврале 2015 года. Директором образовательного учреждения отчет по форме №3-Ф о просроченной задолженности по заработной плате за декабрь 2014 года представлен в территориальный орган государственной статистики в установленный срок - в феврале 2015 года.

Указанные доводы являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой, юридические лица, представляют ФИО2 органу Федеральной службы государственной статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно указанному приказу, а также п. 1 к Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата на следующий день после отчетной даты.

ФИО1 по РД по доверенности ФИО5 пояснил суду, что протест заместителя прокурора <адрес> необходимо оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п.6 указания по заполнению формы № 3- просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком.

В сумму просроченной задолженности включаются переходящие остатки задолженности, не погашенные на отчетную дату, и не включается задолженность на внутримесячные даты (аванс).

Таким образом, не выплаченная в декабре 2014 года заработная плата, и не отраженная в отчете формы № 3-Ф за январь 2015 года просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения административного правонарушения по ст. 13.19 КоАП РФ может возникнуть при условии не предоставления отчета по форме № 3-Ф в феврале 2015 года. В феврале 2015 г. отчеты по форме № 3-Ф, с указанием задолженности по заработной плате, были представлены в установленный срок.

Позиция прокуратуры относительно понятия «просроченная задолженность» расходится с Законом и правоприменительной практикой. А попытка привязать данное понятие к ст. 136 ТК РФ неуместна, так как за нарушение ст. 136 ТК РФ (задержка выплаты заработной платы) предусмотрена ответственность ст. 5.27 КоАП РФ, за которое директора школ были привлечены к ответственности.

Директор школы ФИО6 в суд не явился, просил суд рассмотреть без его участия.

Выслушав доводы и возражения сторон, и исследовав материалы дела, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

Прокуратурой <адрес> в рамках исполнения образовательными учреждениями законодательства об оплате труда в «Джемикентская СОШ им. <адрес>», была проведена проверка и в ходе данной проверки выявлены нарушения закона в части порядка представления статистической информации.

Согласно информации Южного межрайонного отдела ФСГС по РД, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждении имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2014 года в сумме 273 тыс. руб. перед 60 работниками.

В ходе проверки установлено, что руководителем указанного образовательного учреждения в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в январе 2015 года не были представлены первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», за декабрь 2014 года.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6 за нарушение порядка представления статистической информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.19 КоАП РФ.

Постановлением руководителя ФИО2 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6 за отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КРФоАП.

В обоснование принятого решения указано о том, что невыплаченная в декабре 2014 года заработная плата, не отраженная в отчете формы №3-Ф за январь 2015 года, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения дела об административном правонарушении может возникнуть при условии непредставления отчета по форме №3-Ф в феврале 2015 года. Директором образовательного учреждения отчет по форме №3-Ф о просроченной задолженности по заработной плате за декабрь 2014 года представлен в территориальный орган государственной статистики в установленный срок - в феврале 2015 года.

Суд считает, что вышеуказанные доводы являются необоснованными по следующим обстоятельствам.

Приказом Росстата от 19.08.2011№ утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой, юридические лица, представляют ФИО2 органу Федеральной службы государственной статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно указанному приказу, а также п. 1 к Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме №3-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата на следующий день после отчетной даты.

В соответствии с п. 6 упомянутого Указания к заработной плате относятся начисленные организацией (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний) работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком. Число дней задержки считается со следующего дня после истечения этого срока. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В соответствии со ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Коллективными договорами по образовательным учреждениям <адрес>, аналогичными по содержанию, установлены дни выплаты заработной платы - 20 и 5 числа.

При изложенных обстоятельствах, заработная плата за декабрь 2014 года, с учетом совпадения дня выплаты заработной платы (5 января) с праздничными и выходными днями января 2015 года, должна была быть выплачена накануне этого дня, то есть в последний рабочий день декабря 2014 года - 31 декабря.

Выплата заработной платы после отчетной даты (31.12.2014) 1 января и последующие дни, является нарушением срока выплаты заработной платы, то есть просроченной задолженностью.

Таким образом, сведения о просроченной задолженности за декабрь должны были быть предоставлены в территориальный орган Росстата в январе 2015 года (12.01.2015).

При таких обстоятельствах постановление руководителя ФИО2 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6 Б подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение производства по делу.

Поскольку правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ года, срок давности привлечения отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6 Б к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Протест заместителя прокурора <адрес> ФИО7, удовлетворить.

Постановление руководителя ФИО2 органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КРФоАП в отношении директора МКОУ «Джемикентская СОШ им. <адрес>» ФИО6, отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья ФИО8