Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-73/2021 (5-2332/2020;) от 28.12.2020

Дело номер

П О С Т А Н ОВ Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

дата года                                                                              г. Волгоград

Судья Советского районного суда г. Волгограда Саранча Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании (город Волгоград, проспект Университетский, дом 64) административный материал, поступивший дата в отношении:

Лапина Алексея Владимировича, иные данные.

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ,

У С ТА Н О В И Л :

дата должностным лицом – страшим УУП ОП-8 УМВД России по г. Волгограду Евдокимовой В.М. за нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении Лапина Алексея Владимировича был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от дата следует, что дата в 14 часов 40 минут было установлено, что Лапин А.В. находился в месте приобретения товаров, а именно в магазине «иные данные» ООО «иные данные» расположенном по адресу: адрес, в нарушение п.3.10 и п.3.11 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 (ред. от 09.10.2020 № 640) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" находился без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие), а также перчаток, совершив тем самым правонарушение ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Лапин А.В. прибыл к назначенному времени в суд, однако при входе в здание суда отказался выполнить требования судебного пристава по ОУПДС одеть медицинскую маску как средство индивидуальной защиты органов дыхания, которая ему была предложена в соответствии с требованиями установленными Постановлением Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 (ред. от 09.10.2020 № 640) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в связи с этим не был допущен в зал судебного заседания, ввиду отсутствия уважительных причин для неявки в процесс дело в порядке части 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

Представитель ОП № 8 УМВД России по г. Волгограду будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела не явился, ходатайств об отложении слушания дела не подавал, в виду чего суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а"); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" данного пункта (подпункт "у"); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 указанного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 названного Федерального закона (подпункт "ф").

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Так в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Волгоградской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 (ред. от 09.10.2020 № 640) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В соответствии с названным документом введен на территории Волгоградской области с 16 марта 2020 г. режим повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установить региональный уровень реагирования (далее именуется - режим повышенной готовности).

Пунктом 3.10. Постановления Губернатора Волгоградской области постановлено - использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы, повязки или иные изделия, их заменяющие):

при посещении мест приобретения и (или) приобретении товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим постановлением;

при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси, а также при нахождении на территории объектов всех видов транспорта общего пользования (аэропортов, вокзалов и других объектов), в том числе на остановочных пунктах;

при нахождении в местах общего пользования, расположенных в зданиях, строениях, сооружениях, при нахождении в зданиях (помещениях) медицинских организаций, государственных органов, в том числе судов общей юрисдикции, арбитражных судов, мировых судов и их аппаратов, прокуратуры, правоохранительных органов, органов местного самоуправления.

Пунктом 3.11 названного Постановление, постановлено - использовать перчатки при посещении мест приобретения товаров (торговых объектов), а также указанных в подпункте 15.2 пункта 15 настоящего постановления работ, услуг, при совершении поездок в общественном транспорте, включая легковое такси.

В обоснование вины Лапина А.В. в совершении правонарушения, представлены следующие материалы дела, исследованные в ходе судебного заседания:

- протокол АЕ-34 номер от дата, в котором подробно описаны обстоятельства инкриминируемого деяния;

- объяснения Ф.И.О.10 от дата, согласно которых последняя находилась на своем рабочем месте в магазине «Светофор» расположенном по адресу: адрес примерно в 15 часов 00 минут к ней подошла охранник Ф.И.О.11 и сообщила, что на кассе стоит около 7 человек, которым было отказано в обслуживании в виду того, что последние находились без средств индивидуальной защиты, указанные лица требовали предоставить основания по которым им было отказано в обслуживании, на что она предоставила им Постановление Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", эти лица стали утверждать, что это просто бумага, на ней нет живой подписи Губернатора, задавали вопрос «Кто такой Губернатор?». Затем были вызваны сотрудники ЧОП, на протяжении всего действия названные лица все фиксировали на свои телефоны, по приезду сотрудников ЧОП, эти лица возмущались, что магазин ущемляет их права, поступили требования о предоставлении книги жалоб, истребуемая книга была им предоставлена, но без ручки, далее были вызваны сотрудники полиции. Часть товара лицами, которым было отказное в обслуживании была открыта до кассы;

- объяснения Ф.И.О.12 от дата, согласно которым последняя работает кассиром в магазине «Светофор», дата она находилась на своем рабочем месте примерно в 12 часов 00 минут к ней на кассу номер подошли женщина и мужчина для оплаты своих покупок, у них обоих отсутствовали средства индивидуальной защиты, она попросила покупателей одеть маски и перчатки, на что получила отказ, она сообщила им, что лицам находящимся без средств индивидуальной защиты в облуживании отказывается, мужчина и женщина стали возмущаться, спрашивали «На каком основании им отказывают в обслуживании?», требовали предоставить им документ с печатью на основании которого их просят одеть маску и перчатки». Она обратилась к старшему кассиру, которая распечатала Постановление Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и предоставила названный документ вышеуказанным лицам. Мужчина и женщина утверждали, что предоставленное им на обозрение Постановление Губернатора не может служить основанием для отказа в обслуживании. После этого была вызвана охрана, мужчина и женщина покинули магазин, ничего не приобретя.

Примерно в 15 часов 00 минут дата к ней на кассу подошла группа людей из 7 человек с целью приобретения товаров, эти лица находились без средств индивидуальной защиты, в виду чего она отказала им в обслуживании, одновременно указав, что у последних нет права снимать её на видео. После этого она (Ф.И.О.12) закрыла кассу и пошла к директору магазина, которой рассказала о сложившейся ситуации. Директор вышла к данным лицам, стала объяснять им, что в соответствии с Постановлением Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" их не будут обслуживать поскольку у последних отсутствуют средства индивидуальной защиты. Эти покупатели утверждали, что названное Постановление Губернатора не является основанием для отказа в их обслуживании, оно не имеет печати. Так как данные граждане не уходили из магазина и не давали разложить товар, который они принесли на кассу, обратно на стеллажи, директор магазина вызвала сотрудников ЧОП, прибывшие сотрудники ЧОП вызвали сотрудников полиции. Сотрудники полиции, поговорив с указанными покупателями уехали. Вместе с тем названные покупатели опять хотели приобрести товар, но все также средства индивидуальной защиты не использовали, сотрудников полиции вызвали повторно.

- Объяснения Ф.И.О.13 от дата согласно которым дата она находилась на рабочем месте, ей позвонили сотрудники охраны в связи с тем, что покупатель находился без средств индивидуальной защиты, в связи с чем последнему в обслуживании было отказано, ему были предложены средства индивидуальной защиты за счет магазина, но от них он отказался, она представила покупателю на обозрение Постановление Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", не убедив покупателя в необходимости использования средств индивидуальной защиты, сообщила последнему, что вызовет службу охраны. Неизвестный покинул магазин.

дата примерно в 15 часов 00 минут в магазин «Светофор» расположенный по адресу: адрес, к пришла группа людей, все они требовали отпустить им товар, при этом никто из них не пользовался средствами индивидуальной защиты, в обслуживания этим людям было отказано, все происходящее они фиксировали на свои телефоны, провоцировали сотрудников магазина, требовали предоставить основания по которым им было отказано в обслуживании, на что им на обозрение было предоставлено Постановление Губернатора Волгоградской области "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", указанный документ их не убедил, они продолжали отказываться использовать средства индивидуальной защиты, спустя 30 минут приехала служба охраны, в это время лица которым было отказано в обслуживании портили неоплаченный товар, (кусали, открывали напитки употребляя их на месте) вследствие чего сотрудниками магазины были вызваны сотрудники полиции;

- рапорт УУП ОУУП и ПДН ОП № 8 УМВД России по г. Волгограду старшего полицейского А.Н. Дьяченко от дата, согласно которого дата было выявлено нарушение гр. Ф.И.О.2 дата г.р., проживающей по адресу: адресА-18, гр. Ф.И.О.3 дата г.р., гр. Ф.И.О.4 дата г.р., проживающей К. Зорь 81, гр. Ф.И.О.5 дата г.р., проживающей адрес, а именно дата в 14 часов 40 минут находились в магазине «Светофор» по адресу: адрес без средств индивидуальной защиты, в нарушение требований установленных п.3.10 и п.3.11 Постановления Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 (ред. от 09.10.2020 № 640) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- объяснения Ф.И.О.2 от дата, согласно которым дата она в дневное время пришла в магазин «Светофор» в адрес, где выбрала товар, подошла к кассовому терминалу, для оплаты товара, однако кассир отказался её обслуживать, сообщив, что она обязана одеть маску. Она обратилась к кассиру с просьбой выдать ей маску, на что та ответила отказом, указав, что покупатель обязан при себе иметь маску. Так же с ней зашел в магазин человек, который был в маске - Лапин Алексей, но ему так же отказали в обслуживании, затем сотрудники магазина вызвали полицию. Лапин подошел на кассу без товара и хотел приобрести товар на кассе, но ему так же отказали в обслуживании;

На вопрос сотрудника полиции «В связи с чем Лапину А. отказали в обслуживании?» Ф.И.О.2 ответила, что не знает.

На вопрос сотрудника полиции «Была ли на Лапине А. маска, если да, то какая?» Ф.И.О.2 отказалась отвечать на поставленный вопрос.

На вопрос сотрудника полиции «Ранее Лапина А. знали» Ф.И.О.2 ответила, что познакомилась с Лапиным А. в магазине, ранее они не были знакомы;

- объяснения Ф.И.О.15 от дата, согласно которым дата они приехали в магазин «Светофор» по адресу: адрес, что бы купить продукты, однако на кассе в продаже товара им было отказано, отказ был мотивирован отсутствием у них средств индивидуальной защиты (маски), вместе с тем у Алексея была маска, были ли у него перчатки, она не помнит. Почему ему не продали товар, она не знает;

- объяснения Ф.И.О.3 от дата, согласно которым дата примерно в 14 часов 00 минут в магазине «Светофор» расположенном по адресу: адрес, что бы приобрести продукты питания. Взяв необходимый товар, она подошла на кассу магазина где ей отказали в обслуживании, аргументируя это тем, что она обязана одеть маску и перчатки. После нее на кассу подошел молодой человек, далее как ей стало известно, что это Лапин Алексей, которому так же отказали в обслуживании. После этого сотрудники магазина вызвали сотрудников полиции и они остались дожидаться их для дальнейшего разбирательства. Дополнила, что Лапин Алексей был в маске;

- объяснения Ф.И.О.5 от дата, согласно которым дата она пришла в магазин «Светофор» по адресу: адрес, Примерно в 14 -00 она взяла товар и подошла к кассе, где её обслуживать отказались, потому что она была без маски и перчаток. Там же находился молодой человек Алексей, которого так же отказались обслуживать, по аналогичному факту, с данным молодым человеком она познакомилась в магазине. Алексея отказались обслуживать несмотря на то, что он был в маске. Права ей не разъяснялись.

Указанные доказательства суд признает допустимыми и относимыми, так как они относятся к описываемым события административного правонарушения, и получены в соответствии с процессуальными требованиями закона.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Из анализа приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, действия Лапина А.В. выразившиеся в нарушении пунктов 3.10 и 3.11 Постановление Губернатора Волгоградской обл. от 15.03.2020 N 179 (ред. от 09.10.2020 № 640) "О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера суд руководствуется положениями главы 4 КоАП РФ учитывая, что наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом по делу не установлено.

С учётом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновного, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в пределах санкции статьи в виде предупреждения, что также будет в полной мере соответствовать требованиям части 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Лапина Алексея Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения через Советский районный суд г. Волгограда.

    Судья:                                              Н.И. Саранча