Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-102/2018 от 21.05.2018

Дело №12-102/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Нарьян-Мар                                                                                21 июня 2018 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Распопин В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.

с участием заместителя руководителя УФАС России по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В.,

рассмотрев жалобу должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева Андрея Николаевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 14 мая 2018 года №22КС/7.31-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 14 мая 2018 года №22КС/7.31-2018 должностное лицо – руководитель Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

С указанным постановлением не согласился Жихарев А.Н., просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлеченное к административной ответственности в судебное заседание не явилось.

Должностное лицо, вынесшее постановление, в судебном заседании с жалобой не согласилось, полагая, что срок привлечения к административной ответственности не истек, поскольку нарушение, с учетом выходных дней, допущено ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, нахожу обжалуемое постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию,

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется бездействием.

Как указано в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Судом установлено, что руководитель Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарев А.Н. привлечен к административной ответственности в связи с нарушением срока размещения в реестре контрактов на официальном сайте единой информационной системы информации о заключенном контракте.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного аукциона был заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При таких обстоятельствах, информация о заключенном государственном контракте от 09.05.2017 должны была быть размещена на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов не позднее 12 мая 2017 года. Соответственно течение срока привлечения к административной ответственности начинается 13 мая 2017 года.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ст.7.31 КоАП РФ составляет один год.

В свою очередь, Жихарев А.Н. привлечен к административной ответственности 14 мая 2018 года, то есть по истечении срока привлечения к административной ответственности.

Доводы должностного лица, вынесшего постановление о совершении административного правонарушения 15 мая 2017 года основаны на неверном толковании норм права.

Поскольку последним днем исполнения обязанности являлось 12 мая 2017 года, то с учетом приведенных норм права датой совершения правонарушения является 13 мая 2017 года. При этом выпадение указанной даты на выходной день в данном случае правового значения не имеет и на исчисление срока привлечения к ответственности не влияет.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления и прекращения производства по делу судья не входит в обсуждение иных доводов жалобы.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу Матросовой Н.В. от 14 мая 2018 года №22КС/7.31-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя Управления Росприроднадзора по Ненецкому автономному округу Жихарева Андрея Николаевича – отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> через Нарьян-Марский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                   В.В.Распопин