Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3000/2015 ~ М-3655/2015 от 18.11.2015

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> « 10 »    декабря    2015 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего	С.П. Богдановича,
при секретаре	ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального ФИО2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе-курорте Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный     ФИО2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее по тексту – ФИО2) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3, в котором просит обязать ответчика устранить нарушения закона, а именно пройти классификацию средства размещения, расположенного по адресу: <адрес>, запретив ответчику и иным лицам эксплуатацию средства размещения граждан по адресу: <адрес>, до получения свидетельства о присвоении данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В обоснование указанных требований ФИО2 указал, что в ходе произведенной ФИО2 внеплановой документарной проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 выявлено, что ответчиком в средстве размещения, расположенном по <адрес>, осуществляется деятельность по оказанию гостиничных услуг, услуг по обеспечению временного проживания и (или) размещения граждан, количество сдаваемых комнат которого составляет 11, в отсутствие свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

Представитель истца ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. ФИО2 В.Г. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФИО2.

В связи с изложенным и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФИО2.

Ответчик индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании решение по иску оставила на усмотрение суда. Подтвердила, что осуществляет деятельность по размещению отдыхающих в доме отца, по адресу: <адрес>, на основании соглашения с ним.

Изучив материалы дела, суд полагает частично удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Абзацем 1 ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 года № «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 3.1 Порядка классификации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы и пляжи, осуществляемой аккредитованными организациями (далее по тексту - Порядок), утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии <адрес> как горноклиматического курорта и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Как следует из преамбулы к Федеральному закону №132-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах туристской деятельности в РФ» (далее по тексту – Закон) этот закон определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона установлено, что под туристской индустрией понимается, в том числе, совокупность гостиниц и иных средств размещения.

Статья 4 Закона определяет основные цели государственного регулирования туристской деятельности, среди которых обеспечение права граждан на отдых и иных прав при совершении путешествий, охрана окружающей среды.

В соответствии со ст. 5 Закона стандартизация и классификация объектов туристской индустрии осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Классификация объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, осуществляется аккредитованными организациями в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь согласно ст. 11 Федерального закона №184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О техническом регулировании» целями стандартизации являются, в том числе: повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из п.п. 1 и 3 ст. 288 ГК РФ следует, что собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно п. 3, п. 5 Правил предоставления гостиничных услуг в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, под гостиницей понимается имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для оказания гостиничных услуг. Под малым средством размещения понимается гостиница с номерным фондом не более 50 номеров. Предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице соответствующей категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, утвержденной Министерством культуры Российской Федерации, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации такое требование вводится для отдельных субъектов или на всей территории Российской Федерации.

    Статьей 8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии <адрес> как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом №132-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах туристской деятельности в РФ».

Частью 1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что с ДД.ММ.ГГГГ в субъектах Российской Федерации, в которых будут проводиться спортивные соревнования, перечень которых устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, предоставление гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания допускается при наличии свидетельства о присвоении гостинице или иному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

В то же время право потребителя на безопасность предоставляемых услуг для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и имущество предусмотрено ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей». Из этой нормы закона также следует, что требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем, в средстве размещения, расположенном по <адрес>, принадлежащем ее отцу, на основании соглашения с последним, в отсутствие свидетельства о присвоении домовладению категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, предоставляла услуги по временному проживанию граждан в 11 комнатах.

Данное обстоятельство подтверждается, в том числе, имеющимися в деле: справкой о проведении соответствующей комиссией мониторинга исполнения законодательства правообладателями гостиниц и иных средств размещения, предоставляющих гостиничные услуги, услуги по временному размещению и обеспечению временного проживания, расположенных на территории города-курорта Сочи; актом от ДД.ММ.ГГГГ № проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля индивидуального предпринимателя ФИО3; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-п-24-2015 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей; постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.39 КоАП РФ, в отношении ФИО3

Таким образом, предоставление ответчиком услуг по временному размещению граждан без свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, является нарушением закона, так как наличие такого свидетельства обязательно.

В связи с изложенным требования иска надлежит удовлетворить частично, запретив ответчику и иным лицам эксплуатацию средства размещения, расположенного по <адрес>, для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания до присвоения данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

    Удовлетворение иска в полном объеме противоречит требованиям приведенных норм законодательства, а также п. 3 Порядка, устанавливающего, что классификация объектов туристской индустрии осуществляется в добровольном порядке. Так, требования иска имеют целью возложить на ответчика обязанность осуществить классификацию в принудительном порядке независимо от ее намерения осуществлять соответствующую деятельность. Хотя по смыслу вышеописанных правовых норм присвоение средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, необходимо при предоставлении гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

     Также не основаны на перечисленных нормах закона и требования иска о полном запрете ответчику и иным лицам эксплуатировать постройку, расположенную по <адрес> до получения свидетельства о присвоении средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения, поскольку эти требования направлены на ограничение права собственности в отсутствие на то законных оснований. Как указано выше, действующим законодательством требования о присвоении категории средству размещения распространяются только на те объекты недвижимости, которые используются для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

ФИО2 заявлены требования неимущественного характера, размер государственной пошлины по которым установлен подп. 3 п. 1 ст. 333. 19 НК РФ и составляет для организаций 6 000 рублей.

Поскольку ФИО2 освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с ответчика надлежит взыскать государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Территориального ФИО2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе-курорте Сочи в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о запрете деятельности, осуществляемой с нарушением требований закона, – удовлетворить частично.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО3, а также иным лицам эксплуатацию средства размещения, расположенного по <адрес>, для предоставления гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания до присвоения данному средству размещения категории, предусмотренной системой классификации гостиниц и иных средств размещения.

В удовлетворении требований иска в остальной части – отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 государственную пошлину в доход государства в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                        С.П. Богданович

Копия верна:

Заместитель председателя

Лазаревского районного суда <адрес>                    С.П. Богданович