Решение по делу № 12-1-44/2019 от 04.04.2019

Дело №12-1-44/2019

РЕШЕНИЕ

17 мая 2019 г.                                                                         город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Степановой Г.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № города Мценска и Мценского района Орловской области от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова Константина Владимировича,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № г. Мценска и Мценского района Орловской области от 12 марта 2019 г. генеральный директор ООО «ПРОГРЕСС» Харитонов К.В. освобожден от административной ответственности ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, производство по делу прекращено.

Не согласившись с данным постановлением, начальник ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Степанова Г.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка № г.Мценска и Мценского района Орловской области от 12 марта 2019 г., указывая на то, что указанный судебный акт не отвечает требованиям законности и обоснованности, полагает, что производство по делу в отношении Харитонова К.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованно.

В судебном заседании представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности – Амелюшкина С.Н. настаивала на удовлетворении жалобы по изложенным в ней доводам, указав, что в действиях генерального директора ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова К.В. содержится состав правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им требований законодательства в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, выразившегося в несвоевременном предоставлении необходимой информации органам Пенсионного фонда.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Харитонов К.В. и его защитник Егорова Н.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом. Харитонов К.В. ходатайствовал о слушании дела в его отсутствии и его защитника. В представленных возражениях на жалобу просит оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, выслушав лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в непредставлении в установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок либо отказ от представления оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения страхователь предоставляет о каждом работающем у него застрахованном лице ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

           Как следует из материалов дела, ООО «ПРОГРЕСС» зарегистрирован в ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) в качестве страхователя по обязательному страхованию с 3 ноября 2017 г. (регистрационный №).

           Харитонов К.В. являясь генеральным директором ООО «ПРОГРЕСС», 7 мая 2018 г. представил в Управление пенсионного фонда сведения о застрахованном лице – «0» по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. (с типом формы "исходная").

         При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", были представлены 26 ноября 2018 г. страхователем в отношении одного застрахованного лица впервые и ранее не были представлены в установленный законодательством срок - до 15 мая 2018 г.

         Согласно протокола об административном правонарушении от 24 января 2019 г. ООО «ПРОГРЕСС» в нарушении пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которого страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» не представлены в установленный законом срок (до 15 мая 2018 г.) сведения в отношении работающих в Обществе застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 г. Фактически ГУ УПФР полные сведения получены 26 ноября 2018 г., в связи с этим начальником ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Мировой судья судебного участка № г. Мценска и Мценского района Орловской области, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова К.В., пришел к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, при этом исходил из того, что ошибка в исходной форме СЗВ-М за апрель 2018 г. была обнаружена генеральным директором Общества, в результате чего была составлена и направлена 26 ноября 2018 г. в Пенсионный орган дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2018г., однако с данным выводом согласиться нельзя.

В соответствии с пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п, утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

Названным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М: "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период; "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФ РФ сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии с пунктом 41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016г. № 766н за непредставление в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

         Как установлено судом, генеральным директором ООО «ПРОГРЕСС» Харитоновым К.В. представлены в ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) 26 ноября 2018 г. сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) на одно застрахованное лицо, на которого отчетность ранее в исходной форме СЗВ-М не представлялась, в связи с чем, представленные сведения о застрахованном лице в дополняющей форме, не могут быть рассмотрены как уточняющие либо исправленные.

         Указанные обстоятельства оставлены без внимания мировым судьей судебного участка № г. Мценска и Мценского района Орловской области.

         Таким образом, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях генерального директора ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств дела, являются ошибочными и необоснованными.

Исходя из вышеизложенного, мировой судья не дал указанным обстоятельствам должной оценки, поскольку не было соблюдено предусмотренное статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требование о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.

Учитывая изложенное мировым судьей судебного участка № г. Мценска и Мценска района Орловской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что привело к неправильному разрешению дела.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, возобновление производства по делу в отношении должностного лица ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова К.В. путем возвращения его на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 г. Мценска и Мценского района Орловской области недопустимо, возможность правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

         постановление мирового судьи судебного участка № города Мценска и Мценского района Орловской области от 12 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «ПРОГРЕСС» Харитонова Константина Владимировича оставить без изменения, а жалобу начальника ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мценском районе Орловской области (межрайонное) Степановой Г.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.9-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                                                                                        Н.А. Волкова