Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1631/2012 ~ М-1644/2012 от 12.10.2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2012 года с. Красный Яр

Красноярский районный суд Самарской области в составе:

судьи Аверьянова В.А.,

при секретаре Хакимовой Н.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к Пчелинцеву ФИО1 об установлении обременений на земельный участки, прекращении строительной деятельности на участках, сносе возведенных ограждений и строений,

УСТАНОВИЛ:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Красноярский районный суд Самарской области по тем основаниям, что в ходе проверки обращений граждан выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, законодательства, регламентирующего безопасность эксплуатации магистрального трубопровода <данные изъяты> ОАО «<данные изъяты>». При проведении проверки, был осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми номерами №; №, установлено, что участки ограждены, на момент составления акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ на участках велись строительные работы.

Согласно информации Управления Росреестра по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №, № находятся в собственности Пчелинцева ФИО1.

Из сведений предоставленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области следует, что указанные выше земельные участки относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Ограничений обременении на земельный участок не установлено.

Однако согласно сведениям, полученным от ОАО «<данные изъяты>» указанные участки находятся в буферной зоне трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» в 270 метрах.

В соответствии с п. 6.8.4 Правил устройства и эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака, буферная зона устанавливается вдоль трассы магистрального аммиакопровода в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на расстоянии 1000 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: - возводить любые постройки и сооружения на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода. Указанный объект относится к опасным производственным объектам.

Аналогичные нормы содержатся в Правилах устройства и эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака, в соответствии с п. 6.8.4 которых, буферная зона устанавливается вдоль трассы магистрального аммиакопровода в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на расстоянии 1000 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В буферной зоне запрещается: строить объекты, указанные в Правилах безопасности для наземных складов синтетического жидкого аммиака. Организация и производство работ в буферной и охранных зонах регламентируются таким образом, что любые работы и действия, производимые в буферной и охранных зонах, кроме полевых сельскохозяйственных работ, проводимых с предварительным уведомлением об их начале, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ.

Осуществление строительства буферной зоны землепользователями создает более вероятный риск возникновения и развития аварии, что недопустимо с точки зрения общественной и экологической безопасности. Строительство объектов в буферной зоне аммиакопровода создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, чем влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

В ходе проверки установлено, что на данных земельных участках собственником ведется несанкционированное строительство, без согласования проводимых на участках работ с ОАО «<данные изъяты>».

В нарушение требований законодательства, на земельные участки с кадастровыми номерами №, № не установлено ограничений (обременении) в качестве буферной зоны аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>».

Кроме того, возведенные на участках ограждения и строительство, осуществляемое на участке является незаконным, противоречит нормам законодательства, установленным для обеспечения общественной и экологической безопасности, а также создает угрозу токсического воздействия на персонал объекта и население поселков и городов, расположенных вдоль аммиакопровода.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просят установить на земельные участки с кадастровыми номерами №; № ограничения (обременения) в качестве буферной зоны трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>». Возложить на ответчика Пчелинцева ФИО1 обязанность прекратить строительство объектов на земельных участках с кадастровыми номерами №; №. Снести ограждения и возведенные объекты строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №; № как возведенные в нарушение норм Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9) (утв. Заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г.) (в редакции постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 23 ноября 1994 г. N 61), Правил устройства и эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака (утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 09.12.98 № 73).

Представители истца ФИО5, ФИО6 в судебном заседании дали пояснения аналогичные указанным в иске, поддержали заявленные исковые требования, просили удовлетворить.

Представители ответчика ФИО4, ФИО8 в судебном заседании дали пояснения аналогичные пояснениям в отзыве на исковое заявление. Пояснили, что установление указанных в иске ограничений на земельные участки противоречит действующему законодательству РФ, в котором отсутствуют федеральные законы, дающие основания установления ограничения права на землю, отнесенную к категориям земель населенных пунктов, в буферной зоне магистрального аммиакопровода. Земельные участки относятся к землям населенных пунктов, ограничения (обременения) прав собственности на них отсутствуют. Строительство спорных объектов осуществлено после получения разрешения на строительство в администрации. Просили отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, предоставили в адрес суда пояснения (л.д. 136-141) согласно которым просили рассмотреть дело без участия их представителя, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Средне-поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО7 заявил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения аналогичные указанным в отзыве на иск (л.д. 142-145), пояснил, что спорные строения действительно находятся в буферной зоне.

Представитель третьего лица ОАО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна. В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ представителя ОАО «<данные изъяты>» ФИО2, ФИО3 пояснили, что буферная зона устанавливается вдоль трассы магистрали аммиакопровода в виде участка земли ограниченными условными линиями проходящими в 1000 м от оси трубопровода с каждой стороны, в буферных зонах запрещается возводить любые постройки. Пояснили, что аммиакопровод является потенциально опасным объектом и создает реальную угрозу в буферной зоне, буферная зона обозначена столбами. Объекты, строительство которых производит ответчик, попадают в буферную зону, разрешение на их строительство ОАО «<данные изъяты>» не выдавалось.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 192) Пчелинцев ФИО1 на основании Договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 1249,50 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для приусадебного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый номер №. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно справке Администрации сельского поселения Старая Бинарадка (л.д. 111) не возражают в предоставлении в собственность КУМС земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Разрешенное использование: ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц.

В соответствии с Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 107) Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области решил: предоставить земельный участок, расположенного по адресу: <адрес> площадь 999,00 кв.м., предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, относящийся к землям населенных пунктов с кадастровым номером № Пчелинцеву ФИО1 в собственность бесплатно.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 191) Пчелинцев ФИО1 на основании Распоряжения Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области «О предоставлении земельного участка в собственность» № о ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью 999,00 кв.м., назначение: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>. Кадастровый номер №. Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.

Согласно разрешению на строительство жилого дома № (л.д. 193-195) Отдел архитектуры и градостроительства муниципального района Красноярский разрешил Пчелинцеву ФИО1 строительство объекта капитального строительства – жилого дома на земельном участке площадью 999,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Из материалов дела, а также пояснений сторон, судом установлено, что указанные выше земельные участки ограждены, на них ведутся строительные работы, данный факт ответчиком не оспаривается.

Также судом установлено, что вышеуказанные земельные участки находятся в буферной зоне трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» в 270 метрах, что подтверждается сведениями, полученными от ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 170), сведениями осмотра Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора (л.д. 68-69)., фототаблицами имеющимися в деле.

Магистральный аммиакопровод «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», эксплуатируется при наличии заключения экспертизы промышленной безопасности № технического устройства на опасном производственном объекте - магистральный аммиакопровод «<данные изъяты>» линейно-эксплуатационный участок № (диаметр 355,6мм).

Указанный объект относится к опасным производственным объектам, что подтверждается декларацией промышленной безопасности магистрального аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», № регистрации в Управлении Госгортехнадзора России №, регистрационный номер декларируемого объекта в государственном реестре опасных производственных объектов №.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Так, могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах, иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами. Таким образом, перечень обременении (ограничений) использования земельных участков, находящихся в собственности является открытым.

В соответствии с п. 6.8.4 Правил устройства и эксплуатации магистрального трубопровода для транспортировки жидкого аммиака, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 09.12.98 № 73, буферная зона устанавливается вдоль трассы магистрального аммиакопровода в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими на расстоянии 1000 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В буферной зоне запрещается: строить объекты, указанные в Правилах безопасности для наземных складов синтетического жидкого аммиака (ПБ 03-182-98), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 26.12.97 № 55, устраивать спортивные соревнования и мероприятия с массовым участием зрителей, стоянки автомобильного транспорта, строительной и сельскохозяйственной техники, располагать временные полевые станы любого назначения, загоны для скота. Организация и производство работ в буферной и охранных зонах регламентируются таким образом, что любые работы и действия, производимые в буферной и охранных зонах, кроме полевых сельскохозяйственных работ, проводимых с предварительным уведомлением об их начале, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ.

В соответствии с п. 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. N 9, утвержденных Заместителем Министра топлива и энергетики 29 апреля 1992 г. (в редакции постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 23 ноября 1994 г. N 61) в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается:

- возводить любые постройки и сооружения на расстоянии ближе 1000 м от оси аммиакопровода запрещается: строить коллективные сады с жилыми домами, устраивать массовые спортивные соревнования, соревнования с участием зрителей, купания, массовый отдых людей, любительское рыболовство, расположение временных полевых жилищ и станов любого назначения, за гоны для скота;

- производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

Из письма ОАО «<данные изъяты>» (л.д. 78), а также пояснений представителя ОАО «<данные изъяты>» в судебном заседании следует, что разрешение на строительство в буферной зоне магистрального аммиакопровода «<данные изъяты>» Пчелинцеву ФИО1 не выдавалось.

В связи с чем истец просит установить на земельные участки с кадастровыми номерами №; № ограничения (обременения) в качестве буферной зоны трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>». Возложить на ответчика Пчелинцева ФИО1 обязанность прекратить строительство объектов на указанных земельных участках. Снести ограждения и возведенные объекты строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №; №.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что земельные участки с кадастровыми номерами №; № действительно находятся в буферной зоне магистрального аммиакопровода «<данные изъяты>».

Суд не может принять доводы представителей ответчика о том, что действующим законодательством не предусмотрено оснований установления ограничения права на землю, отнесенную к категориям земель населенных пунктов, в буферной зоне магистрального аммиакопровода. Указанные доводы опровергаются приведенными выше нормами права.

Магистральный аммиакопровод является потенциально опасным объектом, в связи с чем устанавливается охранная и буферная зона по всей его протяжности. Строительство в близи с данным объектом без согласования с ОАО «<данные изъяты>», Ростехнадзором и другими службами, отвечающими за безопасность и обеспечение жизнедеятельности населения, является опасным, так как аммиакопровод представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить заявленные исковые требования в части установления на земельные участки с кадастровыми номерами №; № ограничений (обременений) в качестве буферной зоны трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>», отсутствие указанных ограничений противоречит действующему законодательству, создаёт угрозу не только собственнику земельных участков но и населению которые могут находиться в буферной зоне аммиакопровода. Требования истца подлежат удовлетворению в части возложения на ответчика Пчелинцева ФИО1 обязанности прекратить строительство объектов на указанных земельных участках без согласования с ОАО «<данные изъяты>», Ростехнадзором и другими службами, отвечающими за безопасность и обеспечение жизнедеятельности населения.

Однако суд приходит к выводу, что следует отказать в части требований о сносе ограждения и возведенных объектов строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №; №, в связи с тем, что указанные земельные участки предоставлялись ответчику в установленном законом порядке, органами местного самоуправления ответчик не предупреждался о нахождении указанных земельных участков в буферной зоне аммиакопровода. Сведения об указанных ограничениях не были предоставлены и не были зарегистрированы в Управлении Росреестра по Самарской области, не были внесены в государственный кадастр недвижимости. Как следует из отзыва ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области документы, предоставленные при постановке земельных участков на учет, никем не оспорены и признаны незаконными не были, учет данных земельных участков был осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Истцу был выдано разрешение на строительство указанных объектов недвижимости в установленном законе порядке в соответствии с назначением земельного участка. Разрешение на строительство никем не оспорено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Самарского межрайонного природоохранного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ к Пчелинцеву ФИО1 об установлении обременений на земельный участки, прекращении строительной деятельности на участках, сносе возведенных ограждений и строений – удовлетворить частично.

Установить на земельные участки с кадастровыми номерами №; №, расположенные по адресу: <адрес>, обременения в виде буферной зоны трассы аммиакопровода «<данные изъяты>» ОАО «<данные изъяты>».

Запретить Пчелинцеву ФИО1 дальнейшее строительство объектов недвижимости на земельных участках с кадастровыми номерами №; №, расположенные по адресу: <адрес>, без согласования с ОАО «<данные изъяты>», Ростехнадзором и другими службами, отвечающими за безопасность и обеспечение жизнедеятельности населения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноярский районный суд Самарской области в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном варианте ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: В.А. Аверьянов