Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020 (12-144/2019;) от 06.11.2019

Дело №12-1/2020

37RS0023-01-2019-001905-48

Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2020 года г.Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С.,

при секретаре Некрасовой А.И.,

с участием заявителя Березкина К.С.,

прокурора Текеева Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Березкина Константина Сергеевича на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенкова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, от 24 октября 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенкова А.В. по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года Березкин К.С. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, заявитель Березкин К.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- в вводной части постановления о возбуждении дела об административном правонарушении Ивановской транспортной прокуратуры указано, что рассматривался материал проверки соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации железнодорожного моста на станции Шуя, тогда как в описательной части постановления идет речь о пассажирском здании (здании вокзала) на станции Шуя; первый лист постановления о возбуждении дела об административном правонарушении был заменен;

- на балансе Северной дирекции пассажирских обустройств в границах Ивановской области находится один объект – пассажирское здание (здание вокзала) на станции Шуя, расположенном по адресу: 155901, Ивановская область, г.Шуя, Вокзальная пл., д.2; данный объект внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств 17 октября 2016 года с присвоением реестрового номера; на данном объекте разработан план обеспечения транспортной безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, который был направлен 26 марта 2018 года на согласование и утверждение в Федеральном агентстве железнодорожного транспорта «РОСЖЕЛДОР», 06 апреля 2018 года поступил ответ об отказе в утверждении, повторно не направлялся;

- дирекцией направлено 12 обращений в правоохранительные органы по согласованию установленных Постановлением Правительства РФ №495-2017г. порядков;

- для обеспечения требований к антитеррористической защищенности данного объекта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2017 года №495, Северной дирекцией пассажирских обустройств принимаются соответствующие меры;

- на железнодорожном вокзале на станциях Шуя размещена наглядная информация для пассажиров по обеспечению транспортной безопасности;

- для организации пропускного и внутриобъектного режима, исключающего проникновение лиц, а также обеспечивающие своевременное обнаружение и выявление взрывных устройств или подозрительных предметов, можно реализовать только с привлечения подразделений транспортной безопасности;

- с учетом особенностей штатного расписания Северной дирекции пассажирских обустройств подготовлено 10 специалистов первой и второй категории, а специалистов с третьей по восьмую категорию необходимо привлекать на договорной основе;

- Северной дирекцией пассажирских обустройств принимаются меры по обеспечению сохранности имущества и обеспечения внутриобъектного режима в 2019 году;

- в рамках должностных обязанностей Березкин К.С. не распоряжается выделением денежных средств для финансирования каких-либо проектов, все заявки на финансирование в ОАО «РЖД» со стороны Березкина К.С. направлены;

- по настоящему делу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности к моменту вынесения административным органом оспариваемого постановления.

В судебном заседании заявитель Березкин К.С. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Прокурор Текеев Б.М. пояснил, что проверка проводилась на основании решения о проведении проверки, срок проведения проверки с 23 июля 2019 года по 21 августа 2019 года. Проводилась документарная проверка, в адрес прокуратуры предоставлялись документы по объекту транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Шуя. В ходе изучения документов было установлено, что имеются нарушения. Днем совершения правонарушения является день его выявления, а именно 6 сентября 2019 года. В ходе проверки было выяснено, что ответственным должностным лицом субъекта с ОАО «РЖД» является Березкин К.С.

Государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенков А.В. пояснил, что материалы по данному делу в Управление поступили 9 сентября 2019 года, решение принято 24 октября 2019 года. Ввиду допущенных нарушений должностное лицо Березкин К.С. подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производство по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 23 июля 2019 года и.о. заместителя Ивановского транспортного прокурора Текеевым Б.М. принято решение о проведении проверки Северной дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» на предмет соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, установлен срок проведения проверки – период с 23 июля 2019 года по 21 августа 2019 года, проведение проверки поручено и.о. Ивановского транспортного прокурора Текееву Б.М.

При рассмотрении 6 сентября 2019 года материалов, полученных в ходе проведения проверки соблюдения федерального законодательства о транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта, и.о. заместителя Ивановского транспортного прокурора Текеевым Б.М. в деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» выявлены нарушения, в связи с чем им вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «РЖД» - главного инженера Северной дирекции пассажирских обустройств Березкина К.С.

9 сентября 2019 года материал проверки поступил в УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора.

24 октября 2019 года государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенковым А.В. вынесено постановление о привлечении главного инженера Северной дирекции пассажирских обустройств Березкина К.С. к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, за то, что он, являясь должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями, допустил неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности.

Привлекая Березкина К.С. к административной ответственности должностное лицо административного органа указало, что вина Березкина К.С. в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 6 сентября 2019 года.

Вместе с тем должностным лицом административного органа не учтено следующее.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях - со дня его обнаружения.

Днем выявления обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания в отношении должностного лица ОАО «РЖД» - главного инженера Северной дирекции пассажирских обустройств Березкина К.С., является последний день проверки, проводимой в отношении филиала ОАО «РЖД» в период с 23 июля 2019 года по 21 августа 2019 года, то есть 21 августа 2019 года. При этом проверку проводило и выносило постановление о возбуждении дела об административном правонарушении одно и то же лицо Ивановской транспортной прокуратуры, то есть по состоянию на 21 августа 2019 года обладало всеми материалами, проведенной проверки в отношении Северной дирекции пассажирских обустройств – СП Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» по соблюдению требований законодательства о транспортной безопасности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек 20 октября 2019 года.

Таким образом, на момент вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания в отношении Березкина К.С. 24 октября 2019 года срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключало возможность привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенкова А.В. от 24 октября 2019 года не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В силу наличия безусловного основания для отмены обжалуемого заявителем постановления суд не рассматривает иные доводы, приведенные в обоснование незаконности постановления должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу заявителя Березкина Константина Сергеевича - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Федосеенкова А.В. по делу об административном правонарушении от 24 октября 2019 года о привлечении должностного лица ОАО «РЖД» - главного инженера Северной дирекции пассажирских обустройств Березкина Константина Сергеевича к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ОАО «РЖД» - главного инженера Северной дирекции пассажирских обустройств Березкина Константина Сергеевича прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Демина