Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2221/2014 ~ М-2109/2014 от 22.07.2014

Дело № 2-2221/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград                                 28 августа 2014 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Юдкиной Е.И.

     при секретаре Политовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой <данные изъяты> к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для проживания,

у с т а н о в и л:

Мельникова Т.В. обратилась в Ворошиловский районный суд Волгограда с иском к Министерству строительства Волгоградской области, в котором с учетом положений ст. 39 ГПК РФ просит суд обязать ответчика предоставить ей, Мельниковой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, специализированного жилищного фонда Волгоградской области на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указав, что является сиротой, в связи со смертью матери ФИО5, умершей ДД.ММ.ГГГГ, и отца ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Светлоярского района Волгоградского области от ДД.ММ.ГГГГ № истец восстановлена на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма. При этом, указывает, что жилого помещения на праве собственности она не имеет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя. Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ согласно списку по Волгоградской области истец значилась под номером №, по Светлоярскому району было приобретено <данные изъяты>, предполагалось приобрести только в Светлоярском районе в <данные изъяты>. Указывает, что за целый год ожидания и предоставления только в <адрес> <данные изъяты> помещений, у нее уменьшился порядковый номер с № а порядковый номер по Светлоярскому району увеличился. При этом, на иждивении имеет малолетнего ребенка, остро нуждается в жилье, вынуждена жить у знакомых либо снимать жилье, и считает, что бездействием ответчика нарушается её право, предусмотренное законом, на предоставление благоустроенного жилого помещения.

В судебном заседании истец Мельникова Т.В. исковые требования о понуждении к предоставлению жилого помещения с учетом положений ст. 39 ГПК РФ поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель ответчика Министерства строительства Волгоградской области, действующая на основании доверенности Хмелева Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала, полагала иск необоснованным и просила в его удовлетворении отказать. Просила обратить внимание суда на то обстоятельство, что для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей установленными нормативно-правовыми актами. Между тем, Мельникова Т.В. с заявлением об обеспечении временного проживания в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма в Министерство не обращалась.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела ранее представил письменное объяснение по делу, в котором указал, что в соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году» Мельникова Т.В. включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Также сообщает, что Мельникова Т.В. включена в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, лиц из числа списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечителей родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, которая была направлена в Министерство строительства Волгоградской области. В указанной выписке истец значится под №№, по Светлоярскому муниципальному району Волгоградской области – под №№. Также письменно просят о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

Представитель третьего лица администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, при разрешении дела по существу полагается на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право па дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, действовавшей в редакции до 01 января 2013 года, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Исходя из положений п.1 ст. 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013года № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с 19 февраля 2013 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2013 года.

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года (п. 2 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года N5-ОД в случае отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области на период до предоставления в установленном порядке благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченный орган исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющий управление жилищным фондом, обеспечивает их временное проживание в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Волгоградской области.

Таким образом, вышеприведенной нормой права закреплено, что при отсутствии возможности для ответчика предоставить истцу жилое помещение из специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его жилищный вопрос в безотлагательном порядке должен быть разрешен путем обеспечения временным жильем до приобретения соответствующего жилого помещения на постоянной основе.

Иное толкование данного законодательства ведет к ущемлению прав и законных интересов лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жильем на указанных выше основаниях, и нарушению декларируемых государством общеправовых принципов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Мельникова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО5 и ФИО6 При этом, как следует из материалов дела, мать Мельниковой Т.В. – ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Мельниковой Т.В. – ФИО6 умер ДД.ММ.ГГГГ, что в судебном заседании также сторонами не оспаривалось.

Исходя из этого, Мельникову Т.В. необходимо отнести к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, на неё распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Мельникова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, восстановлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилья по договору социального найма в Светлоярском районе Волгоградской области (л.д.№).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Мельникова Т.В. включена в «Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Наряду с этим, материалами дела подтверждено, что сведений о наличии в распоряжении истца Мельниковой Т.В., иного жилья на том или ином законном основании, пригодного для проживания, не имеется.

Как следует из пояснений Мельниковой Т.В., данных в судебном заседании, истец состоит на учете нуждающейся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время не обеспечена каким-либо жильем, вынуждена проживать у знакомых либо арендовать комнаты, при этом на иждивении имеет малолетнего ребенка. Кроме того, по данному вопросу Мельникова Т.В. неоднократно обращалась к ответчику, и согласно информации Министерства строительства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № Мельникова Т.В. включена в список детей - сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ под № (по Волгоградской области), и под № по Светлоярскому району Волгоградской области.

При таких обстоятельствах, проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав всему этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что столь длительное не предоставление Мельниковой Т.В. жилого помещения нарушает ее конституционное право на предоставление жилья, в связи с чем, на Министерство строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность предоставить Мельниковой Т.В. жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующему населенному пункту и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений у администрации городского округа.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Это значит, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Более того, суд принимает во внимание и тот факт, что в ходе судебного разбирательства, стороной ответчика сведений о каких-либо фактически принятых мерах к исполнению принятых на себя в отношении Мельниковой Т.В. обязательств по обеспечению жильем, как и доказательств отсутствия у него возможности для обеспечения таковым Мельникову Т.В., представлено не было.

В этой связи, доводы ответчика со ссылкой на отсутствие в Волгоградской области жилищного фонда и отсутствие у него возможности для обеспечения Мельниковой Т.В. жильем отвергаются судом, как несостоятельные.

Равно как и доводы представителя ответчика, действующей по доверенности Хмелевой Н.А. о том, что Мельниковой Т.В какого-либо заявления об обеспечении временного проживания в благоустроенных жилых помещениях на период до предоставления в установленном порядке жилого помещения по договору найма в адрес Министерства подано не было, во внимание суда приняты не могут быть, поскольку основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, соответствующим закону и установленным обстоятельствам дела, не являются.

Таким образом, проанализировав приведенные нормы закона, изучив письменные материалы дела в их совокупности и дав правовой анализ доводам сторон, суд приходит к выводу о нарушении прав Мельниковой Т.В на предоставление жилого помещения, так как оспариваемые стороной истца действия ответчика, а фактически – бездействие, нарушают права и законные интересы Мельниковой Т.В., тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования Мельниковой Т.В. к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для проживания, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мельниковой <данные изъяты> к Министерству строительства Волгоградской области о понуждении к предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда для проживания, удовлетворить.

Обязать Министерство строительства Волгоградской области предоставить Мельниковой <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Волгоградской области на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области для проживания по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий                     Юдкина Е.И.

Мотивированное решение суда составлено 2 сентября 2014 года.

Судья                                 Юдкина Е.И.