Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-1880/2013 от 13.08.2013

Дело № 33-1880

Докладчик: Корнева М.А.

Судья: Воропаева Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 августа 2013 года судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ульянкина Д.В.,

судей Корневой М.А., Сабаевой И.Н.,

при секретаре Аксютич А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Орле гражданское дело по иску Шумилкина М.В. к администрации муниципального образования «<адрес>», Департаменту здравоохранения и социального развития <адрес>, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании в постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и обязании предоставления меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилья, как вдове ветерана Великой Отечественной войны,

по апелляционной жалобе Шумилкина М.В. на решение Болховского районного суда Орловской области от 01 июля 2013 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Шумилкина М.В. к администрации муниципального образования «город Болхов», Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области, Департаменту строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области о признании права на получение благоустроенного жилого помещения оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи областного суда Корневой М.А., объяснения Шумилкиной М.В., ее представителей ФИО и адвоката Скокова В.А., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

установила:

Шумилкина М.В. обратилась в суд с вышеназванным иском.

В обоснование заявленных требований указывала, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны и нуждается в жилом помещении, поскольку жилья, которое принадлежало бы ей на праве собственности или по договору социального найма не имеет. В настоящий момент она временно проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности мужу внучки, членом семьи которого она не является.

При обращении в администрацию <адрес> постановлением от <дата> ей было отказано в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении по основанию, предусмотренному ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение жилищных условий).

Считая данное постановление незаконным, просила суд признать его таковым, обязать администрацию муниципального образования <адрес> поставить ее на учет нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчиков предоставить ей, как вдове ветерана Великой Отечественной войны, меру социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Шумилкина М.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

Приводит доводы о несогласии с выводом суда о намеренном ухудшению ею своих жилищных условий.

Полагает, что суд не учел то обстоятельство, что ее выезд из ранее занимаемого жилого помещения, которое не имело удобств, носил вынужденный характер по причине плохих взаимоотношений с мужем дочери.

Ссылается на то, что суд не учел, что ее проживание в <адрес> в <адрес> является временным (на период обучения внука в г. Орле), а также то, что членом семьи собственника этой квартиры – мужа внучки она не является.

Указывает, что оспариваемое постановление не содержит четких оснований для отказа в ее постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а ссылка в данном постановлении на возможность принятия ее на учет через пять лет противоречит Указу Президента РФ № 30 от 09 января 2010 г.

Обращает внимание на то, что суд в решении сослался на доказательство, которое не было исследовано в судебном заседании и отсутствует в материалах дела (решение Болховского городского Совета народных депутатов от 27 декабря 2006 г. и последующие изменения в указанный документ, согласно которым учетная норма для принятия граждан на учет нуждающихся в жилом помещении составляет в г. Болхове 11.1 кв.м.).

Полагает, что учетная норма для целей спорных правоотношений установлена Указом Президента РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Указ Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» № 714 от 7 мая 2008 г. (в редакции от 09 января 2010 г. № 30) предусматривает обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны и имеющих право на соответствующую поддержку согласно ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах» члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 г. обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Из материалов дела следует, что Шумилкина М.В. является вдовой ветерана Великой Отечественной войны. В собственности жилого помещения не имеет.

<дата> истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении (л. д. 13).

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от <дата> Шумилкиной М.В. в признании ее нуждающейся в жилом помещении отказано по основаниям, предусмотренным ст. 53 ЖК РФ (намеренное ухудшение жилищных условий с целью состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях) (л. д. 17, 39).

Судом также установлено, что с <дата> истица зарегистрирована и проживает в благоустроенной четырехкомнатной квартире площадью 88.9 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности мужу внучки – ФИО1, в которой проживают 5 человек.

Вместе с тем, с <дата> и до <дата> Шумилкина М.В. проживала и была зарегистрирована в <адрес> в <адрес> общей площадью 73.7 кв.м., которая с 2009 г. принадлежит на праве собственности, по 1/3 доле каждому, ее дочери ФИО2, зятю ФИО3 и внучке ФИО В указанной квартире было зарегистрировано 3 человека (Шумилкина М.В., ее дочь и зять) (л. д. 83-85, 107).

На основании ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (пп. а).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ) (пп. б).

Таким образом, проживая до <дата> в квартире, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 73.7 кв.м. в качестве члена семьи собственника – своей дочери ФИО2, истица по смыслу ст. 51 ЖК РФ не нуждалась в жилом помещении, поскольку была им обеспечена более учетной нормы, которая в г. Болхове составляет 11.1 кв.м.

Квартира, в которую Шумилкина М.В. зарегистрировалась <дата> принадлежит на праве собственности мужу ее внучки – ФИО1

Стороной истца при рассмотрении дела не оспаривалось, что членом семьи собственника данной квартиры Шумилкина М.В. не является, а потому с <дата> последняя, согласно положениям ст. 51 ЖК РФ, нуждается в жилом помещении.

Установив изложенные обстоятельства, и оценив все представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Шумилкина М.В., снявшись с регистрационного учета <дата> по прежнему месту жительства, где была обеспечена жильем более учетной нормы и, зарегистрировавшись в квартиру, принадлежащую мужу внучки, членом семьи которого она не является, совершила действия, направленные на умышленное ухудшение своих жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия с учетом всех обстоятельств дела признает указанные действия умышленными и недобросовестными.

В суде апелляционной инстанции внучка истицы ФИО не оспаривала тот факт, что когда Шумилкина М.В. проживала в квартире своей дочери она (ФИО) обращалась в органы местного самоуправления по вопросу обеспечения ее бабушки жильем, где ей пояснили, что при наличии таких жилищных условий Шумилкина М.В. не может быть признана нуждающейся.

Доводы жалобы истицы о том, что ее выезд из ранее занимаемого жилого помещения носит вынужденный характер, а проживание в квартире семьи внучки – временный являются несостоятельными, поскольку не подтверждены материалами дела.

Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что в доме дочери, в котором ранее проживала Шумилкина М.В. отсутствовали удобства (не было ванны, уборная находилась на улице) правового значения по делу не имеет, поскольку указанный дом не признан непригодным для проживания, а отсутствие в нем удобств не является основанием для признания его таковым.

Основан на неверном толковании норм действующего законодательства, а потому не влечет отмену судебного решения и довод жалобы о том, что учетная норма для целей спорных правоотношений установлена Указом Президента РФ, поскольку Федеральный Закон № 5-ФЗ от 12 января 1995 г. «О ветеранах» и Указ Президента РФ от 7 мая 2008 года № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09 января 2010 г. № 30) являются отсылочными нормативными актами, так как предусматривают право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны по основаниям для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Критерии нуждаемости в жилом помещении закреплены в жилищном законодательстве.

Несостоятелен и довод жалобы о том, что суд в решении сослался на доказательство (решение Болховского городского Совета народных депутатов от 27 декабря 2006 г. и последующие изменения в указанный документ, согласно которым учетная норма для принятия граждан на учет нуждающихся в жилом помещении составляет в г. Болхове 11.1 кв.м.), которое не было исследовано в судебном заседании, поскольку решение Болховского городского Совета народных депутатов является нормативным актом, в связи с чем к доказательствам согласно ст. 55 ГПК РФ не относится.

Иные доводы апелляционной жалобы выводов решения не опровергают, направлены на иную оценку доказательств и иное толкование норм материального права, которое судебная коллегия полагает неверными, основанием к отмене решения такие доводы быть не могут.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе также не содержится.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, они подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым дана надлежащая оценка. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

решение Болховского районного суда Орловской области от 01 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шумилкина М.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи