Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2013 ~ М-31/2013 от 25.01.2013

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2013 года Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сидоренко А.В.,

с участием заявителя Крайника В.А.,

представителя заявителя Русина М.Д., действующего на основании устного ходатайства,

при секретаре Ивановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крайнина Виктора Алексеевича о признании решения Манского районного Совета депутатов Красноярского края незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Крайник В.А. обратился в суд с заявлением в котором просит признать решение Манского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О досрочном прекращении полномочий депутата Манского районного Совета депутатов Крайника В.А.» незаконным, нарушающим его права и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Требования заявителя мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель зарегистрирован депутатом Манского районного Совета депутатов. Приговором Манского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Манским районным Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято решение №р «О досрочном прекращении полномочий депутата Манского районного Совета депутатов Крайника В.А.». В соответствии с ч. 11 ст. 40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. В соответствии с уставом Манского района, совеет созывается на свои сессии не реже одного раза в три месяца председателем Совета депутатов. Поскольку приговор суда от ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Крайника В.А. должен был быть решен не позднее ДД.ММ.ГГГГ, то есть, трехмесячного срока с даты вступления в силу приговора суда. Следовательно указанное решение Манского районного Совета депутатов о прекращении полномочий депутата Крайника В.А. является незаконным, поскольку принято позднее ДД.ММ.ГГГГ, что нарушает его конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, право участвовать в осуществлении местного самоуправления, условия и гарантии осуществления полномочий депутата.

В судебном заседании заявитель Крайник В.А. поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что понес наказание за совершенное преступление, избран депутатом по одномандатному избирательному округу и прекратить его полномочия вправе только избиратель.

В судебном заседании представитель заявителя Русин М.Д., допущенный к участию в деле по устному ходатайству заявителя, поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что законом предусмотрена процедура досрочного прекращения полномочий депутата, согласно которой, решение о досрочном прекращении полномочий депутата не может быть вынесено по истечению трех месяцев со дня появления основания для прекращения указанных полномочий, вместе с тем, установленный законом трехмесячный срок был Советом депутатов нарушен.

В судебное заседание представитель органа, чье решение обжалуется не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении заявления в его отсутствие, представил письменные возражения на заявление, согласно которым, доводы заявителя о нарушении его конституционных прав являются несостоятельными, Крайник В.А. будучи депутатом районного совета, был осужден за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 318 УК РФ, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» основанием для досрочного прекращения полномочий депутата органа местного самоуправления является вступление в отношении него в законную силу обвинительного приговора. Согласно указанного закона решение о досрочном прекращении депутатских полномочий принимается представительным органом муниципального образования в течении 30 дней со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий или не позднее трех месяцев, если основания появились в период между сессиями. Таким образом федеральным законодательством однозначно закреплено положение о том, что лица, совершившие тяжкие преставления не могут избираться в органы местного самоуправления и принимать участие в осуществлении местного самоуправления в качестве депутата. Условия и гарантии осуществления полномочий депутата, установлены только в отношении лица, наделенного депутатскими полномочиями.

С учетом положений ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, согласно которым, неявка в судебное заседание руководителя или представителя органа, чье решение оспаривается, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При рассмотрении заявленных требований суд исходит из требований ч.1 ст.249 ГПК РФ, согласно которых обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № Крайник В.А. зарегистрирован депутатом Манского районного Совета депутатов (л.д.12).

Приговором Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ Крайник В.А. осужден по ч. 2 ст. 318 УК РФ на 3 года 6 месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года 6 месяцев, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в день вынесения кассационного определения Судебной коллегии по уголовным делам Красноярского краевого суда, которым в части назначения дополнительного наказания изменен, в остальной части оставлен без изменения (л.д.13-18, 19-23).

Решением Манского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р, в соответствии с пп. 5 п. 10, п. 11 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании приговора Манского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, кассационного определения Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь ст. 23, 27 Устава Манского района, полномочия депутата Манского районного Совета депутатов Крайника В.А. прекращены досрочно (л.д.24).

Согласно п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Аналогичное положение закреплено в п. 5 ч. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Манский район Красноярского края (л.д.42).

Из смысла указанной нормы следует, что наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для досрочного прекращения его полномочий.

Вышеназванные правовые нормы имеют императивный характер, полномочия депутата в данном случае прекращаются не на основании решения Совета депутатов, а в силу прямого указания закона.

Поэтому Совет депутатов в данном случае лишь констатировал факт досрочного прекращения полномочий депутата Крайника В.А.

Вынесение Манским районным Советом депутатов Красноярского края решения о досрочном прекращении депутатских полномочий, за пределами установленного трехмесячного срока со дня появления оснований для досрочного прекращения полномочий, если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, не является основанием для признания указанного решения незаконным.

Доводы заявителя о том, что указанным решением нарушено его право быть избранным, в данном случае правового значения не имеют.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 168-О, ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, закрепляющая право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, по своему содержанию касается лишь самого процесса выборов, согласно Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" выборы завершаются в момент подведения итогов голосования и установления результатов выборов, отношения же, связанные с осуществлением депутатских полномочий и досрочным их прекращением, регламентируются нормами федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации о статусе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти и выборных органов местного самоуправления, следовательно, досрочное прекращение депутатских полномочий не затрагивает право граждан избирать и быть избранными в органы публичной власти.

Таким образом, нельзя сделать вывод о том, что оспариваемым решением были нарушены конституционные права заявителя.

Положение частей 1 и 5.1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", согласно которым, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, а также гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установленные уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, применимы к лицам, имеющим указанный статус.

Учитывая, что депутатские полномочия заявителя прекращены досрочно, положения статей указанного закона, регулирующие статус депутата, а также предоставляемые в связи с наличием такого статуса условия и гарантии, на заявителя не распространяются.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление Крайника В.А. является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: