Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-6711/2017 от 21.02.2017

Судья: Капцова Т.Ю. Дело № 33а-6711/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 марта 2017 года апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области

на решение Волоколамского городского суда Московской области от 9 декабря 2016 г. по делу по административному исковому заявлению Киселевой Елены Николаевны к ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области о признании решения незаконным, обязании осуществить постановку на государственный кадастровый учет изменений о земельном участке,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения представителя Киселевой Е.Н. – Тарасовой Н.В.,

установила:

Киселева Е.Н. обратилась в суд с административным иском к ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, просила признать незаконным решение от 10.10.2016 года № МО-16\РКФ-390630 о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность внести в ГКН изменения в сведения о принадлежащем ей земельном участке.

В обоснование указала, что является собственником земельного участка, границы которого не установлены. По ее заказу проведено межевание земельного участка, однако осуществление кадастрового учета изменений в сведениях о земельном участке незаконно приостановлено.

Решением Волоколамского городского суда Московской области от 9 декабря 2016 года административный иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 38 Федерального закона РФ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение" границ земельного участка при его образовании.

В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (ч.2 п.5).

Как установлено судом, постановлением главы Ждановского сельского Совета №109 от 24.12.1992 года, Киселевой Е.Н. был выделен земельный участок площадью 0.15 га для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства в границах застройки д. Ново-Васильевское.

Киселевой Е.Н. было выдано свидетельство о праве собственности на землю № 591 от 25.12.1992 года.

Киселева Е.Н. является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, с разрешенным использованием: для приусадебного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 22.08.2016 года, номер в ЕГРП № 50-50\007-50\007\008\2016-5650\1.

Указанный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, по названному адресу поставлен на кадастровый учет 25.11.1992 года. Граница земельного участка в соответствии с требования земельного законодательства не установлена.

На основании документов о предоставлении спорного земельного участка в собственность, Киселевой Е.Н. в 1993 году Администрацией Волоколамского района было выдано разрешение на строительство № 574\93 жилого индивидуального дома. К данному разрешению приложена план- схема спорного земельного участка.

18.02.1993 года вынесено Постановление главы Администрации Волоколамского района о разрешение на строительство жилого дома. Данный жилой дом был истицей построен.

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области № 1096 от 14.06.2016 года, объекту недвижимости (земельному участку), входящему в границы населенного пункта, расположенного на территории Волоколамского муниципального района, был присвоен новый адрес: <данные изъяты> <данные изъяты> (старый адрес: <данные изъяты>). Право собственности на объект недвижимости - жилой дом не зарегистрировано.

Истица, с целью установления границ своего земельного участка и внесения сведения о границах и поворотных точках участка в ГКН, обратилась к кадастровым инженерам о проведения межевания земельного участка. В результате проведения межевания земельного участка, выполненного кадастровым инженером Ли Ю.И., было установлено, что фактическая площадь земельного участка истицы составляет 1589 кв.м, что на 89 кв.м. превышает площадь участка по правоустанавливающим документам.

28.09.2016 года Киселева Е.Н. обратилась в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о государственном кадастровом учете изменений площади земельного участка, к заявлению был приложен межевой план, оптический компакт-диск, размер файла: 3 МБ.

Решением «ФКП Росреестра» по Московской области ФГБУ от 10.10.2016 года за № М(Э-16\РКФ-390630, было приостановлении осуществления кадастрового учета спорного земельного участка, со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; раздел III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 года № 42, а также на Приказ Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания и согласования местоположения границ земельных участков».

Решение органа кадастрового учета вынесено по тем основаниям, что выявлено нарушение п.п. 66,67 Требований: в предоставленном заключении кадастрового инженера относительно местоположения границ земельного участка, указав, что из заключения не следует фактическое местоположение границ земельного участка на местности 15 и более лет.

Согласно выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Разрешая заявленные требования, суд принял во внимание, что административным истцом при обращении к административному ответчику были представлены: межевой план, содержащий картографическую основу в масштабе 1:3000, подтверждающую фактическое местоположение границ земельного участка истицы площадью 1589 кв.м, закрепленные на местности объектом искусственного происхождения -забором на металлических столбах; межевой план содержит карту (план), являющуюся картографической основой государственного кадастра недвижимости, указаны координаты участка и поворотные точки; в заключение кадастрового инженера содержится обоснование увеличения площади земельного участка истицы. В заключении кадастрового инженера также указано, что границы участка не изменялись, не уточнялись, закреплены на металлических столбах, позволяющих однозначно определить местоположение границ земельного участка. В подтверждение фактического местоположения земельного участка приложен фотоплан. В судебное заседание кадастровым инженером представлены также фотографии спорного земельного участка.

Участок находится в собственности истицы с 1992 года, в 1993 году истице было выдано разрешение на строительство жилого дома, в котором она проживает. В документах на строительство представлен план-схема участка, который расположен в границах населенного пункт д. Васильевское. Также на участке кроме жилого дома расположена хозяйственная постройка, посажены плодовые деревья, кустарники.

Ссылку представителя административного ответчика на то, что кадастровому инженеру надлежало еще представить генеральный план <данные изъяты> при его наличии или справку об его отсутствие, в качестве документа, подтверждающего границы участка более 15 лет, суд правильно отверг как несостоятельную, поскольку данный документ не может с достоверностью подтверждать площадь участка в имеющихся границах более 15 лет.

Таким образом, признавая оспариваемое решение незаконным, суд правильно учел, что фактический размер земельного участка не превышает предельный минимальный размер, установленный для данного вида использования земельного участка, а также не превышает десять процентов площади, сведения о которой содержится в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, проанализировав положения пункта 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 412 (в редакции от 25 февраля 2014 г. N 89), суд обоснованно исходил из того, что истцом были представлены обоснованные и достаточные доказательства увеличения площади земельного участка и его нахождения в границах площадью 1589 кв.м более 15 лет.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", "исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения".

Судебная коллегия, учитывая, что приведенные административным ответчиком основания принятия решения судом обоснованно признаны незаконными, соглашается с выводом суда о признании незаконным оспариваемого решения.

Вместе с тем, возлагая на административного ответчика обязанность осуществить учет изменений в сведениях ГКН о принадлежащем Киселевой Е.Н. земельном участке, суд не учел, что в материалы дела не представлялось сведений об отказе в учете изменений в сведениях ГКН.

В связи с чем судебная коллегия полагает, что на орган кадастрового учета может быть возложена обязанность такая, как продолжить кадастровый учет изменений в сведениях ГКН о спорном земельном участке.

Полагая выводы суда в данной части необоснованными, судебная коллегия считает в данной части решение суда отменить и принять новое, изменив способ устранения нарушенных прав истца.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волоколамского городского суда Московской области от 9 декабря 2016 года отменить в части возложения на ФФГБУ «ФКП Росреестра» мо Московской области внести в ГКН изменения об объекте недвижимости. Принять в этой части новое решение. Возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» обязанность продолжить регистрационные действия по осуществлению кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи