Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3136/2019 ~ М-2258/2019 от 17.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙССКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23сентября 2019года город Ногинск,

Московская область

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи ГрибковойТ.В.,

при секретаре АбрамовойО.А.,

с участием представителя ответчика по доверенности БочковойН.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Орловой В. С. к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социальной защиты населения (г.Ногинск) об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи
с рождением (усыновлением) первого ребенка,

установил:

ОрловаВ.С. обратилась в суд с указанным иском к Министерству социального развития Московской области (далее – МСР) в лице окружного управления социальной защиты населения (г.Ногинск) (далее – ОУСЗН г.Ногинска).

Требования мотивированы тем, что ОрловаВ.С. в данный момент находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до полутора лет и воспитывает дочь – ОрловуВ.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения. С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от 28декабря 2017года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», в соответствии с которым с 1января 2018года предусмотрена ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка осуществляется в Московской области через структурные подразделения МСР. Будучи получателем данной выплаты на протяжении года, истец обратилась к ответчику с заявлением о ее продлении. Уведомлением МСР в лице ОУСЗН г.Ногинска №
от ДД.ММ.ГГГГ ОрловойВ.С. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. С данным решением ответчика истец не согласна.

Просила признать незаконным отказ МСР в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; обязать ответчика назначить ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – ОрловойВ.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, – с ДД.ММ.ГГГГ до достижения
ею полутора лет (л.д.5-8).

Истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом (л.д.41-42) – в соответствии с требованиями главы10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПКРФ), направила в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала, что предъявленные требования поддерживает в полном объеме по доводам искового заявления (л.д.43).

Ответчик обеспечил явку в суд представителя по доверенностям БочковойН.И. (л.д.29-32), которая просила отказать в иске полностью
по доводам письменных возражений (л.д.44-47), дала суду объяснения аналогичного содержания.

С учетом мнения представителя ответчика, судебное разбирательство – в соответствии с частью5 статьи167 ГПКРФ – проведено при данной явке.

Выслушав объяснения представителя ответчика, проверив материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи67 ГПКРФ, – суд приходит к следующим выводам.

В силу части1 статьи56 ГПКРФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу части2 той же статьи обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлен Федеральным законом от 28декабря 2017года №418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Закон о ежемесячных выплатах).

В силу пункта1 статьи1 Закона о ежемесячных выплатах право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка (далее – ежемесячная выплата) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

По правилам пункта6 той же статьи порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением первого, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации
от 29декабря 2017года №889н, утвержден (далее – Порядок).

Как предусмотрено пунктом2 Порядка, равно как и Законом о ежемесячных выплатах (пункт2 статьи1), – обратиться с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют право женщины, родившие ребенка, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в случае если ребенок рожден начиная с 1января 2018года, является гражданином Российской Федерации, и размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом2 статьи4 Федерального закона от 24октября 1997года №134-ФЗ
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, лично либо через представителя.

Величина прожиточного минимума в Московской области за II квартал 2018года для трудоспособного населения установлена в размере 13528,00рублей (Постановление Правительства Московской области
от 28сентября 2018года №677/34 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Московской области за II квартал 2018 года»).

Перечень доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты установлен пунктом1 статьи4 Закона о ежемесячных выплатах.

В соответствии с положениями пункта8 указанной статьи среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Из пункта10 той же статьи следует, что в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители ребенка, в связи с рождением которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Виды доходов, учитываемые при исчислении среднедушевого дохода семьи, определяются в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20августа 2003года №512.

Судом установлено, что ОрловаВ.С., будучи матерью ОрловойВ.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения (л.д.9), – являлась получателем ежемесячного пособия в связи с рождением первого ребенка (л.д.71-74).

В силу пункта3 статьи2 Закона о ежемесячных выплатах ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка назначается на срок один год, по истечении которого гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты на срок до достижения ребенком возраста полутора лет, а также представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ОрловаВ.С. обратилась в ОУСЗН г.Ногинска – структурное подразделение МСР с заявлением о продлении
ей ежемесячной выплаты указанного пособия – до достижения ОрловойВ.А., ДД.ММ.ГГГГгода рождения, возраста полутора лет (л.д.11, 69-70).

Из представленных ОрловаВ.С. документов (л.д.12) усматривалось, что она и ее супруг – ОрловА.А. (л.д.10) в один и тот же период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работали в должности генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажном управлении Элстрой» (далее – ООО«СМУ ЭЛСТРОЙ») (л.д.53-54).

В соответствии с пунктом9 статьи4 Закона о ежемесячных выплатах органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27июля 2010года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

По результатам проведенной ОУСЗН г.Ногинска проверки установлено, что учредителем и единственным участником ООО«СМУ ЭЛСТРОЙ» является ОрловА.А. (л.д.76-77, 95-98) – супруг заявителя (л.д.82), отец малолетней ОрловойВ.А. (л.д.78-80).

ОрловаВ.С. с ДД.ММ.ГГГГ является генеральным директором данного общества (л.д.99-100), до указанной даты занимала должность главного бухгалтера.

Уставной капитал указанной организации <данные изъяты>, 100% доли которого принадлежат ОрловуА.А., среднесписочная численность сотрудников – один человек (95-98).

Также установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ данное общество с ограниченной ответственностью являлось поставщиком ряда государственных контрактов
на сумму около <данные изъяты>, при заключении которых поставщик – ООО «СМУ ЭЛСТРОЙ» в лице ОрловаА.А. вносил денежные средства в счет обеспечения их исполнения (л.д.114-119). Размер вносимого обеспечения составлял от 6202,50рублей (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗК)
до ДД.ММ.ГГГГ (контракт от ДД.ММ.ГГГГ №).

При этом обращаясь за назначением пособия, заявителем не представлены в полном объеме сведения о доходах ее семьи, позволяющие установить реальный среднедушевой доход ее семьи и определить право
на предоставление истребуемой меры социальной поддержки (в частности,
не представлены надлежаще оформленный годовой баланс организации за ДД.ММ.ГГГГ, не указана прибыль, полученная в ДД.ММ.ГГГГ по итогам ДД.ММ.ГГГГ,
в размере ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, решением от ДД.ММ.ГГГГ № ОрловойВ.С. отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по основанию – недостаточно документов для назначения МСП (л.д.68).

Согласно абзацу четвертому пункта1 статьи8 Федерального закона
от 8февраля 1998года №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» участники общества, среди прочего, вправе – принимать участие в распределении прибыли.

Принимая во внимание, что супруг ОрловойВ.С. – ОрловА.А. является единоличным участником ООО«СМУ ЭЛСТРОЙ», а потому в соответствии с в силу пункта1 статьи8 указанного Федерального закона принимает участие в распределении его прибыли, а потому – прибыль данной организации является его единоличным доходом, несмотря на направление ее на развитие общества.

Ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка является мерой социальной поддержки семьям, имеющим среднедушевой доход
на одного члена семьи, установленный пунктом2 статьи1 Закона о ежемесячных выплатах, которая оказывается при соблюдении всех условий и требований того же закона.

При таких обстоятельствах отказ МСР в назначении ОрловойА.А. ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка по причине предоставления неполных сведений о доходах – отсутствия достаточных для назначения пособия документов, подтверждающих доходы всех членов семьи, – является правомерным.

Изложенные обстоятельства, применительно к приведенным положениям действующего законодательства, – свидетельствуют о необоснованности предъявленных истцом требований, а потому – суд приходит к выводу
об отказе в иске полностью.

Кроме того, ОрловаВ.С. не была лишена права повторно обратиться в МСР с заявлением о назначении указанной выплаты, предоставив необходимые для оценки ее права на предоставление истребуемой меры социальной поддержки документы.

Руководствуясь статьями194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска Орловой В. С. к Орловой В. С. к Министерству социального развития Московской области в лице окружного управления социальной защиты населения (г.Ногинск) об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной выплаты в связи
с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке
в Московский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 27сентября 2019года.

Судья Т.В.Грибкова