Решение по делу № 2-5307/2016 от 22.09.2016

№ 2-5307/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2016 года г. Оренбург

Центральный районный суд города Оренбурга Оренбургской области в составе председательствующего судьи Андроновой А.Р.,

при секретаре Бондаревой Е.С.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Оренбургского района Борисовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах Антонова Л.В., к министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд в интересах Антоновой Л.В. с иском к министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, указав, что Антонова Л.В. является работником здравоохранения, работает в ГАУЗ «Оренбургская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ, проживает в сельской местности. До ДД.ММ.ГГГГ истец пользовалась льготами по 100% оплате жилья, связанных с отоплением и освещением в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ №). Выплаченная компенсация за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты>. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ полномочия по решению вопросов социальной поддержки медицинских работников были переданы тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. Полагает, что расходы, понесенные Антоновой Л.В., учитывая полученную компенсацию, должны быть взысканы с ответчика. Просит суд взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Антонова Л.В. в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно) <данные изъяты>.

Истец Антонова Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца- старший помощник прокурора Борисова М.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила полностью удовлетворить.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Оренбургская РБ» Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте был извещен надлежащим образом.

Поскольку стороны в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом на участие в судебном заседании, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

До 1 января 2005 года врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, в силу части 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Статья 63 Основ дополнена частями 4, 5, и 6, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации, организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

При этом частью 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ было предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 07 февраля 2008 года N 383-О-П, закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 01 января 2005 года, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты.

В соответствии с ч.2 ст.72 ФЗ от 21.11.2011г. №23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-11-03 от 12.01.2005г. (с изменениями, внесенными Законом Оренбургской области от 10.01.2007г. №913/196-1У-03) мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 120 рублей, а с 01.01.2007г. - 155 рублей является дополнительнойпо отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

Кроме того, анализ вышеуказанных норм свидетельствуют о том, что выплатой денежной компенсации в размере 155 рублей нарушаются права истца, поскольку размер произведенной выплаты по сравнению с фактическими затратами носит символический характер, а согласно вышеназванного определения Конституционного суда выплаты компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться. В данном случае идет речь не об общем объеме произведенных выплат ответчиком, а об объеме произведенных выплат конкретному субъекту - получателю льгот.

В соответствии со ст.35 ФЗ №122 от 22.08.2004г. решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

В соответствии с Указом губернатора Оренбургской области от 09.09.2010г. № 184-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности Министерства здравоохранения Оренбургской области» Министерство здравоохранения Оренбургской области является органом, исполнительной власти Оренбургской области, обеспечивающим проведение в Оренбургской области государственной политики в сфере охраны здоровья граждан, а также исполняющим отдельные полномочия РФ в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов РФ. Деятельность Министерства финансируется за счет средств областного и федерального бюджетов, поступающих в областной бюджет в виде субвенций для осуществления отдельных полномочий РФ в области охраны здоровья граждан, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (п.6). Министерство осуществляет полномочия главного администратора - доходов по средствам, поступающим на счета для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые Министерству и подведомственным ему государственным учреждениям, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства, оказание услуг в сфере охраны здоровья граждан и реализацию возложенных на Министерство функций (п.12).

Учредителем ГБУЗ «Оренбургская РБ» Оренбургской области является Оренбургская область, а функции и полномочия учредителя возложены на министерство здравоохранения Оренбургской области.

Следовательно, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников ГБУЗ «Оренбургская РБ» Оренбургской области, в том числе и Антоновой Л.В., находится в ведении министерства здравоохранения Оренбургской области, которое является надлежащим ответчиком по настоящему иску в части заявленных требований о взыскании компенсации расходов по оплате жилья с отоплением и освещением медицинскому работнику, в связи с проживанием в сельской местности и осуществлением трудовой деятельности в сельской местности.

Согласно справке администрации <данные изъяты> Оренбургского района, а также копии паспорта, Антонова Л.В. зарегистрирована по адресу: <адрес> фактически проживает по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время с членами семьи: мужем Антоновым А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочерью ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из представленной трудовой книжки следует, что Антонова Л.В. ДД.ММ.ГГГГ принята <данные изъяты> на <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке служебного перевода в ЦРБ на должность <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена <данные изъяты> в <данные изъяты>, продолжает работать по настоящее время.

Таким образом, поскольку Антонова Л.В. является медицинским работником, проживающим в сельской местности и по состоянию на 01.01.2005г. на основании ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. №5487-1 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением, данное право сохранено за ней и в настоящее время.

Согласно справке, выданной ГБУЗ «Оренбургская РБ» Антонова Л.В. является <данные изъяты>. Получает ежемесячную компенсацию льгот на коммунальные услуги в размере <данные изъяты>. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в бухгалтерии ГАУЗ «Оренбургская РБ» она получила <данные изъяты>.

Из информации, предоставленной администрацией <данные изъяты> начало отопительного сезона в 2014/2015 гг.- ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ; начало отопительного сезона в 2015/2016гг.- ДД.ММ.ГГГГ, окончание- ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным сведениям ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» за период с ДД.ММ.ГГГГ начислено за потребленный газ (отопление) за исключением периодов, не включенный в отопительный сезон – <данные изъяты>.

За электроэнергию за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено <данные изъяты>.

Поскольку Антонова Л.В. является медицинским работником и относится к категории лиц, которым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось право на льготу по оплате жилья с отоплением и освещением, разница между стоимостью потребленных Антоновой Л.В. коммунальных услуг в виде отопления и освещения и выплаченной ей и членам ее семьи компенсацией нарушает права последней, не компенсирует в полном объеме затраты, связанных с оплатой коммунальных услуг в виде отопления и освещения, что противоречит позиции Конституционного Суда РФ, в соответствии с которой отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Антоновой Л.В. подлежит взысканию в счет компенсации расходов по оплате отопления и электроэнергии (освещения) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> (<данные изъяты> -начислено за отопление + <данные изъяты> -начислено за освещение – <данные изъяты> -сумма выплаченной компенсации).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах Антонова Л.В., к министерству здравоохранения Оренбургской области о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с министерства здравоохранения Оренбургской области в пользу Антонова Л.В. <данные изъяты> в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2016 года.

Судья А.Р. Андронова