Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-7019/2021 от 24.02.2021

Судья Нетесова Е.В.                                                       дело № 33-7019/2021

                                                                                         50RS0023-01-2020-000266-97

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Ризина А.Н.,

судей Колесникова Т.Н., Смольянинова А.В.,

при помощнике судьи Щегловой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2021 года гражданское дело по исковому заявлению Петухова В. В. к Администрации городского округа Лотошино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа Лотошино на решение Лотошинского городского суда Московской области от 17 декабря 2020 года

заслушав доклад судьи Смольянинова А.В.

объяснения представителя Администрации г.о. Лотошино Московской области по доверенности Козловской Н.И.,

УСТАНОВИЛА:

Петухов В.В., с учетом последующих уточнений обратился в суд с иском к Администрации городского округа Лотошино Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов и обязании предоставить земельный участок в собственность, указав в обоснование иска, что ему принадлежит на праве собственности жилой дом по <данные изъяты> кадастровый <данные изъяты>, расположенный на земельном участке с кадастровым <данные изъяты> разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, общая площадью 2600 кв.м. земельный участок используется им на основании договора аренды земельного участка от <данные изъяты> <данные изъяты>, дата регистрации – <данные изъяты> за <данные изъяты>.

     Земельный участок с кадастровым <данные изъяты> предоставлен истцу Администрацией Лотошинского муниципального района на праве аренды, в границах, координаты которых были установлены на местности межеванием. Жилой дом был построен им также в данных границах, в точном соответствии с проведенным межеванием. С даты предоставления ему земельного участка на праве аренды до настоящего времени границы земельного участка не менялись.

     11 ноября 2019 года истец обратился с заявлением о предоставлении арендуемого им земельного участка в собственность, так как является собственником жилого дома на данном участке и имеет право выкупить его.

     13 января 2020 года Главой городского округа Лотошино Московской области вынесено решение об отказе истцу в предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, изложенным в решении, а именно: 3,04% площади земельного участка расположены в зоне обычной региональной дороги «Суворово-Ошейкино-Максимово»-Кушелово, а также участок частично расположен в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта – р. Сестра.

Получив данное решение, истец пригласил на земельный участок кадастрового инженера ООО «ВОЛЭКСПЕРТ» Васина В.В., которым выполнена топографическая съемка участка и выдано заключение, согласно которому минимальное расстояние от границы земельного участка до оси обычной региональной дороги IVкатегории «Суворово-Ошейкино-Максимово-Кушелово» составляет 52,75м., то есть на 2,75 м. дальше установленной зоны ограничения; минимальное расстояние до береговой линии реки Сестра составляет 20,8 м., против установленных 20,0 м. Таким образом, границы земельного участка с кадастровым <данные изъяты> не нарушают изложенные в решении об отказе нормы действующего законодательства.

В порядке досудебного урегулирования спора 22 апреля 2020 года истец обратился к Главе городского округа Лотошино, приложив в обоснование своих требований заключение кадастрового инженера и чертеж с размерами. 25 мая 2020 года истцу повторно отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям, что были изложены в решении от 13 января 2020 года, а выводы, изложенные в заключении кадастрового инженера, не приняты во внимание.

08 мая 2020 года истец повторно обращался через портал Госуслуг с заявлением о предоставлении земельного участка с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, прикрепив соответствующие сканы всех документов, в том числе и заключение кадастрового инженера ООО «ВОЛЭКСПЕРТ». <данные изъяты> истцу отказано в предоставлении данной государственной услуги – решение от 18 июня 2020 года <данные изъяты>, которое истец обжалует в настоящем деле, поскольку данным решением нарушаются его права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым <данные изъяты>.

Решением Лотошинского городского суда Московской области от 17 декабря 2020 года исковые требования удовлетворены полностью, признано незаконным решение Администрации городского округа Лотошино от <данные изъяты> <данные изъяты> об отказе Петухову В.В. в предоставлении государственной услуги – предоставление земельного участка с кадастровым <данные изъяты> государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов. Также суд обязал Администрацию городского округа Лотошино Московской области предоставить Петухову Владиславу Валерьевичу земельный участок с кадастровым <данные изъяты> площадью 2600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <данные изъяты> в собственность за плату на льготных условиях без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.

Не согласившись с данным решением, Администрация городского округа Лотошино Московской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, согласно положениям ст. 327.1 ГПК РФ, п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда, как постановленного в соответствии с нормами материального права

Судом установлено, что <данные изъяты> между Комитетом по управлению имуществом Администрации Лотошинского муниципального района Московской области, действующим от имени муниципального образования «Лотошинский муниципальный район Московской области», и Петуховым В.В. был заключен договор <данные изъяты> аренды земельного участка общей площадью 2600 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Лотошинский район, д. Кушелово. Срок аренды участка устанавливается с <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Согласно п. 4.4.1 названного договора аренды указано, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

22 февраля 2019 года указанный договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Из выписки ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <данные изъяты> явствует, что на данный участок зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды по договору аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты> в пользу Петухова В.В. на срок с <данные изъяты> по <данные изъяты>, иных ограничений и обременений не зарегистрировано.

В 2019 году на указанном земельном участке с кадастровым <данные изъяты> истцом Петуховым В.В. был возведен жилой дом площадью 120,2 кв.м. Данному жилому дому был присвоен почтовый <данные изъяты>. Право собственности Петухова В.В. на жилой дом прошло государственную регистрацию 09 ноября 2019 года, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации <данные изъяты> от <данные изъяты>. Жилому дому присвоен кадастровый <данные изъяты>.

Решением Главы городского округа Лотошино Московской области от 18 июня 2020 года <данные изъяты> Петухову В.В. было отказано в предоставлении государственной услуги – предоставление земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, поскольку исправшиваемый земельный участок с кадастровым <данные изъяты> согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области <данные изъяты> частично расположен в зоне обычной региональной дороги IV категории «Суворово-Ошейкино-Максимово» - Кушелово: 79,02 кв.м. (3,04%) согласно схеме территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства от 25 марта 2016 года <данные изъяты>, частично расположен в береговой полосе, прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта реки Сестра (сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № 106 от 15 июня 2020 года). При этом истцом Петуховым В.В. в Администрацию городского округа Лотошино Московской области был предоставлен весь необходимый пакет документов для оформления прав собственности на спорный земельный участок.

     Согласно заключению об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, спорный земельный участок в кадастровым <данные изъяты> полностью расположен в водоохранной зоне реки Сестра, частично в водоохранной зоне пруда без названия на водотоке и в зоне обычной региональной дороги IV категории «Суворово-Ошейкино-Максимово» - Кушелово: 79,02 кв.м.

В сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений <данные изъяты> от <данные изъяты>. в отношении спорного земельного участка с кадастровым <данные изъяты> указано на отказ в предоставлении Петухову В.В. услуги.

Кадастровым инженером ООО «Волэксперт» Васиным В.В. выполнена топографическая съемка земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, расположенного по <данные изъяты>. По результатам съемки кадастровым инженером ООО «Волэксперт» установлено, что минимальное расстояние от границы земельного участка до оси обычной региональной дороги IV категории «Суворово-Ошейкино-Максимово»-Кушелово составляет 52,75 м., минимальное расстояние до береговой линии реки Сестра составляет 20,8 м. На чертеже, прилагаемом к заключению кадастрового инженера показаны минимальные и фактические расстояния до выше указанных объектов: минимальное расстояние от границы земельного участка до оси обычной региональной дороги IV категории «Суворово-Ошейкино-Максимово»-Кушелово составляет 52,75 м., при минимально допустимом 50,00 м., минимальное расстояние до береговой линии реки Сестра составляет 20,8 м. при минимально допустимом 20,0 м.

Данное заключение кадастрового инженера было предоставлено истцом Петуховым В.В. при обращении в Администрацию городского округа Лотошино с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Вышеуказанное заключение кадастрового инженера ООО «Волэксперт» Васина В.В. в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в суде апелляционной инстанции стороной ответчика не оспорено, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы сторона ответчика не заявляла.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункты 4, 5 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

     В границах спорного земельного участка с кадастровым <данные изъяты>, расположен пруд. Из пояснений истца следует, что данный пруд истец построил самостоятельно путем проведения соответствующих земляных работ в 2013 году.

     Вопрос о том, включен или не включен данный пруд в государственный водный реестр (перечень водных объектов общего пользования) уже рассматривался Администрацией Лотошинского муниципального района в апреле 2018 года, в период формирования земельного участка для предоставления его в аренду через торги. Администрация делала запросы в Московско-Окское бассейновое управление Федерального агентства водных ресурсов и ГУ по водному хозяйству по МО «Мособлводхоз». По результатам данных запросов препятствий для предоставления земельного участка выявлено не было.

При формировании спорного земельного участка с кадастровым <данные изъяты> в апреле 2018 года для предоставления его в аренду Администрацией Лотошинского муниципального района рассматривался вопрос о том, входит ли данный пруд в перечень водных объектов общего пользования.

Согласно сведениям, предоставленным Администраци░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

     ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░), ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 2017-2024 ░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░-░░░░░░░░-░░░░░░░░░»-░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

     ░ ░░░░ ░. 6 ░░. 330 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

     ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░. 4 ░░. 330 ░░░ ░░), ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: