Решение по делу № 2-49/2012 ~ М-37/2012 от 07.02.2012

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2012 года г. Майкоп

Майкопский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Марголина А.В., при секретаре – Удычаке Б.Ю., с участием ФИО2, рассмотрев гражданское дело по заявлению подполковника ФИО2 об оспаривании действий Министра обороны РФ и начальника ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанных с непредоставлением распределённого ему и членам его семьи жилого помещения в собственность бесплатно,

установил:

Обратившись в суд с заявлением, ФИО2, с учетом уточненных требований, просил:

Признать неправомерными действия Министра обороны РФ и начальника ФГУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Югрегионжилье), связанных с отказом предоставить распределённое ему и членам его семьи жилое помещение в собственность бесплатно.

Обязать Министра обороны РФ и начальника Югрегионжилье принять решение о предоставлении в собственность бесплатно распределённого ему и членам его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>, Осиновая Роща, <адрес>, а также выдать ему выписку из такого решения.

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ. На ДД.ММ.ГГГГ выслуга его лет в календарном исчислении составляла более 25 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обращался к командиру войсковой части № с просьбой предоставить ему и членам его семьи жилое помещение в собственность в городе Санкт-Петербурге. ДД.ММ.ГГГГ он получил извещение о распределении жилого помещения и, оформляя своё согласие с получением такого помещения, указал о желании получить распределенную квартиру в собственность бесплатно и произвел в дальнейшем оплату излишних метров общей площади жилого помещения в определенной жилищными органами сумме - <данные изъяты> рублей. Но ДД.ММ.ГГГГ начальник Югрегионжильё отказал ему в предоставлении распределенного жилья в собственность, ссылаясь на отсутствие у него полномочий принимать такие решения.

В судебном заседании ФИО2 поддержал свои требования в полном объеме и дополнительно пояснил, что до 1997 года он проходил военную службу на территории Украины, где заключение контрактов предусмотрено не было. В составе Вооруженных Сил РФ он начал прохождение службы в феврале 1998 года, в связи с чем 16 февраля этого года заключил первый контракт на прохождение военной службы. О желании получить жилое помещение в собственность он неоднократно обращался к командованию, Департамент жилищного обеспечения МО РФ, Югрегионжилье и Департамент имущественных отношений МО РФ, но получить информацию об органе, полномочном принимать решение о предоставлении распределенного ему и членам его семьи жилого помещения в собственность, он не получил.

Будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте судебного заседания, Министр обороны РФ и начальник Югрегионжильё в суд не явились, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотрение гражданского дела в их отсутствие.

Представитель Минобороны РФ ФИО3 в представленных в суд письменных возражениях, настаивая на отказе в удовлетворении требований ФИО2, обращал внимание суда на то, что заключенный майором запаса ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ контракт о прохождении военной службы не может признаваться первым контрактом, поскольку ФИО2 и до этого времени проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Следовательно, заявитель не относится к категории военнослужащих, указанных в п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и имеет право на получение жилья в собственность бесплатно лишь путем приватизации распределенной ему жилой площади.

В письменных возражениях представитель начальника Югрегионжильё ФИО4, полагая требования заявителя необоснованными, указал, что ДД.ММ.ГГГГ с заявителем заключен договор социального найма №, что прав ФИО2 и членов его семьи не нарушает. При этом Югрегионжильё не является органом, уполномоченным принимать решения о передаче жилых помещений военнослужащим в собственность.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка следует, что со дня окончания обучения в 1988 году в Черниговском высшем военном авиационном училище летчиков по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Украины, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. При этом состав его семьи состоит из пяти человек.

Первый контракт о прохождении военной службы ФИО2 заключил с Министерством обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией такого контракта. Следовательно, утверждение представителя Минобороны РФ о том, что ФИО2 проходил военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ до 1998 года, суд находит безосновательным.

Из копии рапорта заявителя от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он обращался к командиру войсковой части № с просьбой обеспечить жилым помещением в городе Санкт-Петербурге, которое предоставить ему и членам его семьи в собственность бесплатно. Такой рапорт командиром войсковой части № направлен вышестоящему воинскому должностному лицу, что подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии справки ВрИО начальника УАЦ ПЛС (ИА) (<адрес>) ВУНЦ ВВС «ВВА» (филиал <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ календарная выслуга ФИО2 составляет 26 лет 7 месяцев.

В соответствии с копией извещения о распределении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи из пяти человек Департаментом жилищного обеспечения МО РФ распределено жилое помещение общей площадью 101,1 кв.м. по адресу: <адрес>, Осиновая Роща, <адрес>. При этом заявителю предложено за счёт собственных средств компенсировать затраты Федерального бюджета РФ за превышение общей площади предоставляемого жилья в сумме <данные изъяты> рублей.

Довод ФИО2 о том, что о нарушении права на выбор формы решения жилищного вопроса он узнал из телефонного разговора с начальником Югрегионжильё именно ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается копией текстов обращений заявителя от ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты к Министру обороны РФ и в Департамент имущественных отношений МО РФ.

Таким образом, суд полагает установленным, что о факте нарушения оспариваемых прав ФИО2 узнал ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, обратившись с заявлением в суд ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ трёхмесячный срок давности он не пропустил.

Как следует из содержания заполненного ДД.ММ.ГГГГ корешка № к указанному извещению, заявитель и члены его семьи, соглашаясь с получением такого жилья и с производством доплаты за превышение его общей площади, просили предоставить им такое жилье в собственность бесплатно.

Между тем, согласно выписке из решения от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник Югрегионжильё принял решение о предоставлении ФИО2 и членам его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не в собственность, а по договору социального найма.

Из акта приема-передачи жилого помещения и договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, копий паспортов заявителя и его супруги, свидетельства о рождении их дочери, а также договора на предоставление жилищно-коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявитель в настоящее время является нанимателем по договору социального найма квартиры по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>, вселился в это жилище и зарегистрирован в нём.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности на распределённую ФИО2 квартиру ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано за Российской Федерацией.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы. По достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более такие военнослужащие имеют право на получение по избранному постоянному месту жительства жилых помещений, находящийся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан: в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма. Порядок предоставления указанным лицам жилых помещений в собственность бесплатно должен определяться Правительством РФ.

Согласно Правилам предоставления военнослужащим - гражданам РФ, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512, на жилые помещения до их предоставления в собственность бесплатно должно быть оформлено право собственности Российской Федерации. При этом решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному военнослужащими постоянному месту жительства должны приниматься федеральными органами, выписки из таких решений должны выдаваться (направляться) военнослужащим или членам их семей в порядке, устанавливаемом федеральными органами. Такие выписки являются основанием для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации и возникновения права собственности военнослужащих и членов их семей на предоставленные им жилые помещения.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов военного управления при предоставлении военнослужащему жилого помещения общей площадью, превышающей установленные статьей 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» нормы предоставления жилого помещения, и компенсации военнослужащими за счет собственных средств затрат федерального бюджета при предоставлении жилого помещения, превышающего нормы предоставления жилого помещения, утвержденным приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, Департамент жилищного обеспечения МО РФ или специализированные организации МО РФ могут предоставлять распределенное военнослужащим жилое помещение по договору социального найма или принимать решение о предоставлении распределенных военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с выдачей военнослужащим выписки из указанного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель имеет право на получение жилья в собственность бесплатно. При этом, учитывая, что ФИО2 своевременно, последовательно и неоднократно различными способами информировал командование и жилищные органы Вооруженных Сил РФ о желании получить жилое помещение в собственность, предоставление распределенного ему и членам его семьи жилого помещения на основании договора социального найма является ненадлежащей формой реализацией жилищных прав заявителя, что свидетельствует об обоснованности требований заявителя.

Между тем, в поступившем в суд письме от ДД.ММ.ГГГГ №/-2367 представитель ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ сообщил, что данный орган военного управления не уполномочен принимать решений о передаче гражданам жилых помещений в собственность. При этом Министерство обороны РФ является представителем собственника в отношении ведомственного жилого фонда и в соответствии с действующим законодательством определяет орган, полномочный распоряжаться недвижимым имуществом Вооруженных Сил РФ. Информации о таком уполномоченном органе ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не располагает.

На основании изложенного, суд полагает установленным, что порядок принятия решения о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ по избранному постоянному месту жительства жилых помещений в собственность бесплатно до настоящего времени не определён, а также не оформлены полномочия конкретных органов Минобороны РФ на принятие таких решений. При этом указанный выше приказ Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №дсп является документом «для служебного пользования», официально опубликован не был и, исходя из его содержания, не позволяет уяснить правовую регламентацию спорного правоотношения.

Между тем, отсутствие утвержденного порядка предоставления военнослужащим Минобороны РФ жилых помещений в собственность не может являться основанием для умаления прав заявителя.

В соответствии с п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минобороны России осуществляет полномочия по управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, в том числе осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. При этом согласно пунктам 9 и 10 указанного Положения Министр обороны РФ возглавляет Минобороны России и несет персональную ответственность за решение задач и реализацию полномочий, возложенных на Минобороны России и Вооруженные Силы, в том числе решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, предоставления им социальных гарантий и компенсаций.

В связи с этим, для восстановления нарушенных прав ФИО2 суд полагает необходимым возложить на Министра обороны РФ обязанности по принятию решения о предоставлении распределённого заявителю и членам его семьи в собственность бесплатно жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также выдать заявителю выписку из такого решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

решил:

Заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать неправомерными действия Министра обороны РФ, связанные с отказом предоставить распределённое ФИО2 и членам его семьи жилое помещение в собственность бесплатно.

Обязать Министра обороны РФ принять решение о предоставлении в собственность бесплатно распределённого ФИО2 и членам его семьи жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, а также выдать ФИО2 выписку из такого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Майкопский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня вынесения.

Подлинное за надлежащей подписью.

Копия верна:

Председательствующий по делу                                                               А.В. Марголин

Секретарь судебного заседания                                                                 Б.Ю. Удычак