Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2306/2016 ~ М-1793/2016 от 06.04.2016

Гражданское дело № 2-2306/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 05 июля 2016 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Бучневой С.В.,

с участием прокурора Клюкина Ю.Ю.,

при секретаре Павловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Тамбова к ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» о возложении обязанности по проведению реконструкции тепловой сети,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» о возложении обязанности по проведению реконструкции тепловой сети №.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в жилищно-коммунальной сфере. В рамках проверки получена информация о наиболее проблемных участках тепловых сетей, на которых чаще всего происходят аварийные ситуации. Установлено, что к таким сетям относится тепловая сеть №. Тепловая сеть № (материал – сталь) введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, нормативный срок службы которой составляет <данные изъяты> лет. Неудовлетворительное состояние названной сети подтверждается информацией об имевших место отключениях. В соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности №, выполненной ООО «<данные изъяты>», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, возможный дальнейший срок эксплуатации не более 1 года. В связи с обнаружением участков с предельно допустимым утонением толщины стенки трубопровода собственнику рекомендуется обеспечить замену участка трубопровода от № в период ремонта ДД.ММ.ГГГГ год. С учетом высокой степени износа ряда участков, а также необходимости применения материалов, соответствующих требованиям законодательства о теплоснабжении (в частности, полипропилена), усматривается необходимость выполнения именно реконструкции №. Спорная тепловая сеть принадлежит на праве собственности ПАО «Квадра – генерирующая компания» на основании договора купли-продажи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией г. Тамбова. В соответствии с действующим законодательством ответчик, как собственник, несет бремя содержания принадлежащих ему сетей отопления и на нем лежит обязанность своими силами и за счет собственных средств осуществить реконструкцию данной сети (замена теплосети с изменением применяемого материала и диаметра). Между тем, как установлено проверкой, инвестиционная программа филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» до настоящего времени не утверждена. Таким образом, сведения о планируемой реконструкции №Р до начала отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГг. отсутствуют. Бездействие ответчика, связанное с отсутствием реконструкции распределительной сети, приводит к нарушению прав граждан в связи со значительным снижением качества коммунальной услуги «отопление» из-за отсутствия нормально функционирующего теплопровода.

В последующем требования уточнил и просил обязать ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» провести реконструкцию участка распределительной тепловой сети №

Определением Октябрьского районного суда г. Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Тамбовинвестсервис».

Помощник прокурора Октябрьского района г. Тамбова Клюкин Ю.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, а также пояснил, что полагает возможным установить для ответчика срок до ДД.ММ.ГГГГ. для выполнения ремонтных работ, т.е. до начала отопительного сезона.

Представитель ответчика ПАО «Квадра – генерирующая компания» - Мулина И.Н. (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала, но пояснила, что, по ее мнению, убедительных доказательств в обоснование иска прокурором Октябрьского района не представлено. Утверждение истца о высокой степени износа распределительной тепловой сети №, основано на заключении экспертизы промышленной безопасности №, проведенной ООО «<данные изъяты>». Между тем, экспертом трубопровод горячей воды 4 категории тепловой сети №, в целом был признан пригодным к дальнейшей эксплуатации. В связи с обнаружением участков с предельно допустимым утонением толщины стенки трубопровода экспертом лишь рекомендовано обеспечить замену отдельных участков трубопровода (№ в период ремонта ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, трубопровод горячей воды 4 категории тепловой сети №, соответствует требованиям промышленной безопасности со сроком эксплуатации до ДД.ММ.ГГГГ Возможность использования указанного трубопровода тепловой сети после ДД.ММ.ГГГГ будет определяться в зависимости от результатов повторной экспертизы промышленной безопасности. Полагает, что истцом не представлены доказательства с достоверностью подтверждающие необходимость ремонта на тепловой сети, тем более представляется сомнительным необходимость осуществления ее реконструкции. Реконструкцией является производство таких работ, которые улучшают ранее принятые нормативные показатели функционирования, в результате чего у объекта появляются новые качественные или количественные параметры, то есть изменяется сущность объекта, а ремонтом является комплекс строительных работ, связанных с восстановлением работоспособного состояния объекта, инженерных систем, а также эксплуатационных характеристик. Основное отличие ремонта от реконструкции заключается в том, что в результате любого ремонта не изменяется назначение объекта, его технико-экономические показатели, технологическое или служебное назначение. При этом они имеют намерение включить этот участок в план ремонта ДД.ММ.ГГГГ.г. и, вероятно, отремонтировать его к концу ДД.ММ.ГГГГ. В случае удовлетворения иска просила предоставить достаточный срок для выполнения работ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, допросив специалистов ФИО4 и ФИО5, суд находит возможным удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на ответчика обязанность по осуществлению реконструкции участка трубопровода от ТК-16Р-01 до ТК-16Р-02 до 01.10.2016г.

Согласно ч.3 ст.1 ЖК РФ жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г.№354) предписано предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых длянего объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Потребителям предоставляется, в том числе, такой вид коммунальной услуги как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (пп. «е» п.4 Правил).

Согласно п. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» при отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

П.17 ст.14 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлен запрет на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения тепловых сетей, на которые не предоставлена гарантия качества в отношении работ по строительству и примененных материалов на срок не менее чем десять лет.

В рамках проводимой прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова на постоянной основе проверки получена информация о наиболее проблемных участках тепловых сетей, на которых чаще всего происходят аварийные ситуации.

Установлено, что к таким сетям относится тепловая сеть № которая введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, материал – сталь, которая принадлежит на праве собственности ПАО «Квадра – генерирующая компания».

На указанном участке, на который установлен нормативный срок службы <данные изъяты> лет и находящемся в эксплуатации более <данные изъяты> лет, неоднократно происходили аварии по причине естественного износа теплосети.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного закона требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых установок.

Пункт 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусматривает обязанность руководителя эксплуатирующей организации обеспечивать своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок.

Исходя из Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя от 13.12.2000 г. № 285, в обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети, входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии. В силу п.п.2.27, 2.29, 2.30, 6.4 названной инструкции эксплуатирующей организацией должны быть организованы техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. Объем технического обслуживания и ремонта должен определяться необходимостью поддержания работоспособного состояния тепловых сетей. При техническом обслуживании следует проводить операции контрольного характера (осмотр, надзор за соблюдением эксплуатационных инструкций, технические испытания и проверки технического состояния) и технологические операции восстановительного характера (регулирование и наладка, очистка, смазка, замена вышедших из строя деталей без значительной разборки, устранение различных мелких дефектов).

Основными видами ремонтов тепловых сетей являются капитальный и текущий ремонты.

При капитальном ремонте должны быть восстановлены исправность и полный или близкий к полному ресурс установок с заменой или восстановлением любых их частей, включая базовые.

При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) восстановлены отдельные их части.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства на ПАО «Квадра-генерирующая компания», как на собственнике тепловой сети №, лежит обязанность по ремонту и реконструкции этой сети с целью постоянного поддержания ее в работоспособном состоянии для бесперебойной подачи тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых домах, а также в ГБУЗ «<данные изъяты>» (включая и акушерский стационар), нормального температурного режима.

Экспертиза промышленной безопасности, проведенная ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ., трубопровод горячей воды 4 категории тепловой сети № в целом признала пригодным к дальнейшей эксплуатации на срок не более <данные изъяты> года (до ДД.ММ.ГГГГ.), после чего необходимо повторно выполнить экспертизу промышленной безопасности этого трубопровода. Между тем, в ходе проведения экспертизы на тепловой сети № были обнаружены участки с предельно допустимым утонением толщины стенки трубопровода от №, в связи с чем рекомендовано обеспечить замену данного участка трубопровода в период ремонта в ДД.ММ.ГГГГ году.

То обстоятельство, что в том числе и данный участок по результатам исследования почти годовалой давности не превысил допустимого значения утонения в 20%, установленного требованиями РД 153-34.0-20.522-99, что свидетельствовало бы о полной непригодности участка трубопровода к эксплуатации, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанности по замене данного участка, утонение стенок которого еще год назад почти достигло предельного значения утонения.

Как следует из пояснений специалистов ФИО4 (судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ.) и ФИО5, с учетом показателей утонения стенок трубопровода на участке № возникновение аварий и, как следствие отключение подачи тепла, в том числе и в жилые дома, запитанные от сети, фактически неизбежно, в связи с чем было рекомендовано обеспечить замену этого участка в <данные изъяты>., что необходимо делать до начала отопительного сезона, т.е. до октября.

Как указывалось выше, на ответчике лежит обязанность по поддержанию сети в работоспособном состоянии с целью бесперебойной подачи тепловой энергии и поддержанию в жилых домах нормального температурного режима, что без своевременной замены участка трубопровода, находящегося в эксплуатации более 42 лет и еще год назад достигшего предельного утонения, будет невозможно.

Учитывая протяженность заменяемого участка и необходимость использования при проведении работ стальных труб в ППУ изоляции взамен стальных (исходя из установленного ст.14 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» срока эксплуатации материала не менее десяти лет), на ответчика должна быть возложена обязанность по реконструкции участка № (что следует, в том числе и из пояснений специалиста ФИО5).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова удовлетворить.

Обязать ПАО «Квадра – генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра»-«Тамбовская генерация» в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести реконструкцию участка распределительной тепловой сети №

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца с даты изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Бучнева

Решение в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ