Решение по делу № 2-3798/2013 ~ М-2410/2013 от 27.02.2013

Дело № 2-3798/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31.05.2013 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе председательствующего судьи Лукиных Л.П.,

при секретаре Вагиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нуржигитова <данные изъяты> к Федеральной службе исполнения наказаний России и Правительству Курганской области о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, расположенного в сельской местности, и взыскания компенсации в счет понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Нуржигитов В.Т. обратился в суд с иском к ФСИН России и Правительству Курганской области о признании права на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, расположенного в сельской местности, и взыскания компенсации в счет понесенных расходов. В обосновании заявленных требований указал, что с 04.08.1992 г. по настоящее время работает преподавателем ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №». Истец является собственником квартиры по адресу: <адрес>, в которой постоянно проживает. Таким образом, он проживает и работает в сельской местности. Указал, что в соответствии с действующим законодательством, являясь педагогическим работником, работая и проживая в сельской местности, он имеет право на социальные льготы по оплате отопления и освещения. Однако, в период с 2009 г. по декабрь 2011 г. данные льготы не предоставлялись, в связи с чем истец самостоятельно производил расходы по оплате отопления и энергоснабжения. С учетом изложенного, просил признать за ним право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, расположенного в сельской местности, взыскать ФСИН России денежную компенсацию расходов на оплату отопления и освещения в сумме <данные изъяты>, в счет затрат на услуги представителя <данные изъяты>, в счет оформления нотариальной доверенности на представителя <данные изъяты>, в счет расходов по оплате госпошлины <данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истец свои требования уточнил в части указания периода взыскания денежной компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения (с 2010 г. по декабрь 2012 г.), указав ее сумму <данные изъяты>, а также расходов по оплате госпошлины – <данные изъяты> В остальной части требования оставил неизменными.

В судебном заседании представитель истца Нигматуллин А.В. (действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) не участвовал. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В ходе рассмотрения дела на уточненных исковых требованиях настаивал.

Представитель ФСИН России Демина О.Б. (действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ) не оспаривая право истца на получение компенсации расходов на отопление и освещение, как педагогического работника, проживающего и работающего в сельской местности, не согласилась с заявленными требованиями, указав, что данные социальные льготы предусмотрены федеральным законодательством, средства на их финансирование из федерального бюджета не поступали, механизм возмещения расходов отсутствует, соответственно, их обеспечение является обязательством Российской Федерации, а не ФСИН России. В связи с этим, Нуржигитову В.Т. в компенсации произведенных им расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работодателем было отказано. Оспорила требования истца в части возмещения расходов на отопление, указав, что надлежащих платежных документов по понесенным расходам на покупку дров истцом не представлено. Кроме того, полагала, что истцом заявлены требования за пределами срока исковой давности. Также считала, что сумма судебных расходов на услуги представителя является завышенной.

Представитель Правительства Курганской области в судебном заседании не участвовал. В своем письменном отзыве не согласился с заявленными требованиями, считая, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу действующего законодательства меры социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются законодательством Российской Федерации, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. Полагал, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав Правительством Курганской области. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №» Смоляков Е.А. (директор училища) в судебном заседании не участвовал. В ходе рассмотрения дела поддержал доводы представителя ФСИН России. Подтвердил, что Нуржигитов В.Т. работает в училище преподавателем по настоящее время.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства и исследовав письменные материалы по делу, приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждено, что истец Нуржигитов В.Т. с 04.08.1992 г. и по настоящее время является преподавателем Юргамышского отделения ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №».

<данные изъяты> отделение ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №», расположено в сельской местности в <адрес>. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспорены и подтверждены Уставом ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №».

Материалами дела (паспортными данными истца и квитанциями по оплате коммунальных платежей) также подтверждено, что Нуржигитов В.Т. проживает в сельской местности по адресу: <данные изъяты>

Статьей 55 Закона РФ «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992 г., в редакции, действовавшей до 11.01.2011 г. предусматривалось, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета.

Редакцией данной статьи после 11.01.2011 г. предусмотрено право данной категории граждан на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьи 2-4 Закона Курганской области «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» № 75 от 07.09.2005 г. к категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, отнесены, в частности, и педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области.

На основании ст. 160 ч. 1 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены права истца Нуржигитова В.Т. на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Кроме того, в данной части требования истца ответчиками не оспорены. С учетом изложенного, суд находит в эти требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, механизм предоставления указных мер социальных гарантий федеральным законодательством и законами субъекта не определен.

В связи с тем, что гарантированное государством право на компенсацию расходов предоставлено не было, в соответствии с представленными в материалы дела квитанциями Нуржигитовым В.Т. за период с 01.01.2010 г. по 31.12.2012 г. за услуги электроснабжения уплачено из собственных средств <данные изъяты>

При этом, суд не усматривает пропуска истцом установленного ст. 196 ГК РФ трехгодичного срока обращения в суд, поскольку в силу ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке. Материалами дела подтверждено, что Нуржигитов В.Т. с данными требованиями обращался в мировой суд г. Кургана 28.12.2012 г., определением мирового судьи судебного участка № г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ его иск был возвращен ввиду неподсудности.

Таким образом, требования Нуржигитова В.Т. о взыскании денежной компенсации за понесенные им расходы по электроснабжению подлежат удовлетворению в данной части.

В подтверждении расходов по отоплению за 2010-2012 г.г. истцом представлены: справки ИП ФИО10 о покупке колотых дров в 2010 г. на сумму <данные изъяты> и в 2012 г. на сумму <данные изъяты>, квитанция от 29.08.2011 г. на сумму <данные изъяты>; всего на сумму <данные изъяты>

Данные расходы представителем ФСИН России оспорены.

Суд соглашается с мнением ответчика, что представленные истцом документы не могут являться надлежащим доказательством понесенных им расходов на покупку дров, поскольку истцом суду не представлено доказательств наличия договоров купли-продажи с предпринимателями, у которых истец покупал дрова, платежных документов по оплате стоимости дров. Представленная копия квитанции от 29.08.2011 г., являющаяся документом финансовой отчетности, с достоверностью не дает возможность определить, кто являлся продавцом, отсутствует печать, необходимые данные о продавце, какой товар продан. Представленные истцом документы не содержат необходимых реквизитов финансовых документов, позволяющих с достоверностью подтвердить факт наличия договорных отношений, факт продажи и расчетов за товар.

С учетом того, что сам факт несения расходов по отоплению ответчиком не оспорен, несогласие его связано только с предъявленной суммой расходов, при удовлетворении требований Нуржигитова В.Т. о взыскании денежной компенсации за понесенные им расходы по отоплению суд принимает во внимание условный расчет ответчика, произведенный согласно нормативу потребления коммунальных услуг в <адрес> и по установленным тарифам, который составил <данные изъяты>

Расходы по отоплению в указанной сумме подлежат взысканию в пользу истца.

При разрешении требований истца, суд принимает во внимание положения ст. 55 ч. 3 Закона РФ «Об образовании», согласно которой размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

С учетом вышеперечисленных требований закона, а также того, что ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №» является федеральным казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, с ведомственной принадлежностью ФСИН России, суд считает, что расходы истца по коммунальным платежам должны быть компенсированы из средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

На основании ст. 161 ч.ч. 1, 2 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.3. Устава ФКОУ НПО ФСИН России «Профессиональное училище №» учредителем училища является Российская Федерация. Училище находится ведении ФСИН России.

В ходе рассмотрения дела представителем ФСИН России не оспаривалось, что ФСИН обладает правом распределять доведенные бюджетные ассигнования между подведомственными получателями бюджетных средств.

Таким образом, суд считает, что с ФСИН России, как распорядителя бюджетных средств, подлежат взысканию понесенные истцом расходы по освещению и отоплению жилого помещения, за счет казны Российской Федерации.

С ФСИН России в пользу Нуржигитова В.Т. подлежат взысканию понесенные расходы по освещению и отоплению в общей сумме <данные изъяты>

В силу ст. 98 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Согласно документально подтвержденным расходам истцом за юридические услуги (в том числе и услуги представителя в суде) уплачено <данные изъяты>, за оформление доверенности на представителя – <данные изъяты> В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. С учетом объема проведенной работы, времени участия в судебных заседаниях и принципа разумности, суд полагает удовлетворить заявленное ходатайство о затратах на юридические услуги частично в размере <данные изъяты>, а также взыскать расходы по оформлению доверенности в сумме <данные изъяты>

На основании ст. 333.36 ч. 1 п. 19 НК РФ в силу того, что ФСИН России является федеральным органом государственной власти, согласно принципу разделения властей – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, он освобожден от уплаты государственный пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нуржигитова В.Т. удовлетворить частично.

Признать за Нуржигитовым <данные изъяты> право на предоставление компенсации расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения, расположенного в сельской местности.

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу Нуржигитова <данные изъяты> в счет понесенных расходов на оплату отопления и освещения денежные средства в размере <данные изъяты>, в счет расходов на оплату услуг представителя <данные изъяты>, в счет затрат на оформление доверенности <данные изъяты>; всего взыскать <данные изъяты>

В остальной части требования оставить без удовлетворения ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Курганского городского суда Л.П. Лукиных