Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-16/2019 (2-2210/2018;) ~ М-1921/2018 от 18.06.2018

        Дело № 2-16/2019

    24RS0033-01-2018-002186-51

     РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 апреля      2019 года                                       г.Лесосибирск

    Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего: судьи                                                                    Рыжовой Т.В.

    при секретаре                                                                    Вороновой Д.А.

    с участием прокурора                                                       Оласюк О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску    Енисейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Кратюк Е.А., Туйчиеву А.А. о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности,

    УСТАНОВИЛ:

    Енисейский межрайонный прокурор г. Лесосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ИП Кратюк Е.А. (позднее по ходатайству истца в качестве соответчика привлечен Туйчиев А.А.) о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности, мотивируя свои требования тем, что ИП Кратюк Е.А. осуществляет деятельность в сфере деревообработки, хранения лесопиления и согласно договору аренды от 11 октября 2017 года арендует нежилое здание, литер <данные изъяты> № по адресу: <адрес> и часть земельных участков, находящихся в собственности, на которых расположено вышеуказанное недвижимое имущество, кадастровый номер №, №, ИП Кратюк Е.А.    не    назначила лицо,    ответственное за пожарную безопасность (по устному запросу документ не предоставлен), не обеспечила места, специально отведенные для курения табака (обозначаются знаками "Место для курения"), не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности     (инструкции     не     предоставлены),     не     проведена     ревизия огнетушителей (огнетушителей не достаточно, огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера, огнетушители не исправны: часть из них просрочены, в части отсутствует давление), отсутствует журнал учета наличия, периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не проводится противопожарный инструктаж с работниками организации, у ИП Кратюк Е.А. отсутствует удостоверение, свидетельствующее о прохождении обучения в объеме пожарно-технического минимума, территория склада лесоматериалов не имеет сплошное ограждение высотой не менее 2 м (не по всему периметру территории), места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора и отходов и не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 0,15 м, территория предприятия завалена отходами лесопиления (щепа, опилки, ветки и т.д.), территория за забором завалена отходами лесопиления (щепа, опилки, ветки и т.д.), площадь группы штабелей пиломатериалов открытого хранения более 1200 кв.м, группы штабелей не отделены между собой продольными разрывами. В здании конторы отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источник наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном стоянии (замерз, отсутствует указатель направления к водоисточнику), в пилоточках провода эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (скрутки), в помещении конторы провода эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (скрутки). Данные нарушения выявлены в условиях действия особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образований Красноярского края. Временное складирование отходов производства и потребления допускается в некоторых случаях, при соблюдении определенных условий. Такие условия ИП Кратюк Е.А. не соблюдены. Просил (с учетом уточнений) обязать ИП Кратюк Е.А. и Туйчиева А.А. в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести очистку земельного участка по адресу: <адрес> путем переработки либо утилизации отходов лесопиления в законном порядке; обязать ИП Кратюк Е.А. и Туйчиева А.А. в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по адресу: <адрес>, а именно: назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, обеспечить места, специально отведенные для курения табака, обозначить их знаками "Место для курения", разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, провести ревизию огнетушителей, завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, провести противопожарный инструктаж с работниками организации, получить удостоверение, свидетельствующее о прохождении обучения в объеме пожарно-технического минимума, возвести на территории склада лесоматериалов сплошное ограждение высотой не менее 2 м, места, отведенные под штабели, очистить до грунта от горючего мусора и отходов, покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 0,15 м, обеспечить площадь группы штабелей пиломатериалов открытого хранения более 1200 кв.м, группы штабелей отделить между собой продольными разрывами, в здании конторы, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источник наружного противопожарного водоснабжения привести в исправное состояние, в пилоточках, в помещении конторы устранить видимые нарушения изоляции (скрутки) провода; обязать ИП Кратюк Е.А. и Туйчиева А.А. в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать площадку временного складирования отходов лесопиления на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер №, №; запретить производственную деятельность ИП Кратюк Е.А. по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, № до устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности.

    В судебном заседании прокурор Оласюк О.В. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, обстоятельства изложенные в иске, подтвердила.

    Ответчик Кратюк Е.А. в судебное заседание не явилась, судом надлежаще уведомлена о времени и месте слушания дела (получила корреспонденцию лично), об уважительных причинах неявки суду не сообщила. Суд находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

     Ответчик Туйчиев А.А. в судебное заседание не явился, судом извещался заказной корреспонденцией с уведомлением о    времени и месте слушания дела по месту жительства и регистрации по адресу: <адрес>. Уведомление ответчиком не получено, по истечении срока хранения почтовой корреспонденции она возвращена в суд. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отказе адресата от получения извещения, что является его правом. При возвращении почтовым отделением связи судебных повесток и извещений с отметкой "за истечением срока хранения", суд признает, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.    Об уважительных причинах неявки ответчик Туйчиев А.А. не сообщил. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

    Представитель третьего лица Министерства рационального природопользования и экологии Красноярского края в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно отзыву на иск в пределах своих полномочий исковые требования прокурора в части возложения обязанности произвести очистку земельного участка путем сбора, переработки или утилизации отходов лесопиления поддержал.

    Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации    по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

    Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

    В силу ст.38 данного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности    в    соответствии    с    действующим    законодательством    несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение    пожарной    безопасности;    должностные лица в    пределах их компетенции.

    В соответствии с основными понятиями, используемыми в Федеральном Законе от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение     с    отходами    -    деятельность    по    сбору,    накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

    Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,     связанной    с    обращением    с    отходами,    обязаны    соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

    В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

    Постановлением главного санитарного врача РФ от 30.04.2003 года №    80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 322-03.

    В силу требований данных СанПин целью настоящего документа является снижение неблагоприятного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и среду обитания человека.

    Процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья;    на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

    При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:     временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически    стойкое    покрытие     (асфальт,     керамзитобетон,     полимербетон, керамическая плитка и др.).

    В судебном заседании установлено, что Кратюк Е.А. является индивидуальным предпринимателем, в качестве дополнительного вида ее деятельности указана деятельность розничная и оптовая торговля пиломатериалами, оптовая торговля древесным сырьем и необработанными пиломатериалами (л.д. 9). Согласно договору аренды от 11 октября 2017 года Туйчиев А.А. предоставил арендатору ИП Кратюк Е.А. в пользование нежилое здание литер ВВ1, общей площадью 440,1 кв.м, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>; сооружение «навес» общей площадью 36 кв.м по указанному же адресу, кадастровый номер №. Одновременно с передачей в аренду зданий и сооружений передано право пользования частью земельных участков, находящихся в частной собственности, на которых расположено вышеуказанное недвижимое имущество, кадастровый номер №, с кадастровым номером № (л.д. 25).

    В судебном заседании также установлено, что постановлением главного государственного инспектора г. Енисейска, Енисейского и Северо-Енисейского районов по пожарному надзору от 28 мая 2018 года ИП Кратюк Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

     Решением Енисейского районного суда от 30 октября 2018 года указанное постановление изменено, постановлено: дополнить описательно-мотивировочную часть указанием на наличие смягчающего обстоятельства - частичный добровольный вывоз продуктов лесопиления с территории базы; исключить из вменения п.12 постановления о том, что площадь группы штабелей пиломатериалов открытого хранения более 1 200 кв.м. В остальной части постановление оставлено без изменения.

    При этом постановлением от 28 мая 2018 года (с учетом решения суда от 30 октября 2018 года) выявлены следующие нарушения противопожарной безопасности: не    назначено лицо,    ответственное за пожарную безопасность (по устному запросу документ не предоставлен), не обеспечены места, специально отведенные для курения табака (обозначаются знаками "Место для курения"), не разработана и не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности     (инструкции     не     предоставлены),     не     проведена     ревизия огнетушителей (огнетушителей не достаточно, огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеют порядковые номера, огнетушители не исправны: часть из них просрочены, в части отсутствует давление), отсутствует журнал учета наличия, периодичность осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, не проводится противопожарный инструктаж с работниками организации, у ИП Кратюк Е.А. отсутствует удостоверение, свидетельствующее о прохождении обучения в объеме пожарно-технического минимума, территория склада лесоматериалов не имеет сплошное ограждение высотой не менее 2 м (не по всему периметру территории), места, отведенные под штабели, не очищены до грунта от горючего мусора и отходов и не покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 0,15 м, территория предприятия завалена отходами лесопиления (щепа, опилки, ветки и т.д.), территория за забором завалена отходами лесопиления (щепа, опилки, ветки и т.д.), группы штабелей не отделены между собой продольными разрывами. В здании конторы отсутствуют автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источник наружного противопожарного водоснабжения находится в неисправном стоянии (замерз, отсутствует указатель направления к водоисточнику), в пилоточках провода эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (скрутки), в помещении конторы провода эксплуатируются с видимым нарушением изоляции (скрутки).

    Изложенное суд находит безусловно установленным, никем не оспаривается, изложенное установлено вступившим в законную силу решением суда.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны Кратюк Е.А. как арендатора и со стороны Туйчиева А.А. как арендодателя имеет место быть нарушение противопожарного законодательства.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

    Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

    Определяя лиц, на которых подлежат возложению обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, суд учитывает, что согласно договору аренды недвижимого имущества    от 11 октября 2017 года арендодатель Туйчиев А.А. как собственник недвижимого имущества обязался предоставить арендатору ИП Крат.к Е.А. в пользование нежилое здание литер <адрес>, кадастровый № по адресу: <адрес>; сооружение «навес», общая площадь 36 кв.м, находящееся по этому же адресу, кадастровый №. Одновременно с передачей в аренду зданий и сооружений передано право пользования частью земельных участков, на которых расположено вышеуказанное недвижимое имущество. Арендатор обязался:

    нести полную материальную ответственность в случае нанесения материального ущерба арендодателю по его вине,

    своевременно оплачивать за электричество, воду, отопление, прочие коммунальные платежи, используемые на арендной площади, согласно расценкам и тарифами поставщиков услуг,

    использовать арендованные площади для ведения производственной деятельности, разрешенной законодательством (лесопиление, складирование).

    Договором также предусмотрено, что арендатор не имеет права без согласования с арендодателем    за свой счет производить ремонт, дообрудование и другие улучшения на арендуемой площади.

    Как следует из текста договора, вопрос об ответственности за соблюдение противопожарных правил, между арендатором и арендодателем не урегулирован. Соответственно, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лице, уполномоченном владеть, пользоваться имуществом, то есть на арендаторе.

    Суд считает, что наличие договора аренды не освобождает собственника от выполнения публичной обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в соответствующих помещениях и на соответствующих земельных участках.

    Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязательства сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

    С учетом изложенного суд находит необходимым возложить на ИП Кратюк Е.А. следующие обязанности: обязать ИП Кратюк Е.А. произвести очистку земельного участка по адресу: <адрес> путем переработки либо утилизации отходов лесопиления в законном порядке; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, обеспечить места, специально отведенные для курения табака, обозначить их знаками "Место для курения", разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, провести ревизию огнетушителей, завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, провести противопожарный инструктаж с работниками организации, получить удостоверение, свидетельствующее о прохождении обучения в объеме пожарно-технического минимума, места, отведенные под штабели, очистить до грунта от горючего мусора и отходов, покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 0,15 м, группы штабелей отделить между собой продольными разрывами, обязать ИП Кратюк Е.А. оборудовать площадку временного складирования отходов лесопиления.

    Данные нарушения требований пожарной безопасности находятся в зоне ответственности арендатора.

    Суд учитывает, что арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (ст. 611 ГК РФ). В силу ст. 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках. Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

    В связи с изложенным суд находит необходимым возложить на ответчика Туйчиева А.А. как собственника недвижимого имущества следующие обязанности: возвести на территории склада лесоматериалов сплошное ограждение высотой не менее 2 м, в здании конторы, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источник наружного противопожарного водоснабжения привести в исправное состояние, в пилоточках, в помещении конторы устранить видимые нарушения изоляции (скрутки) провода.

    Суд также обращает внимание на то, что, как указано выше, договором аренды от 11 октября 2017 года предусмотрен запрет арендатора на произведение ремонта, дооборудования и других улучшений на арендуемой площади.

    Вместе с тем, суд находит, что требование прокурора об устранении нарушений в срок до 01 сентября 2018 года утратило свою актуальность, в связи с чем суд находит возможным конкретную дату не определять, соответствующие обязанности подлежат исполнению ответчиками после вступления решения суда в законную силу.

    Учитывая, что в результате пожара возможны причинение значительного материального ущерба, жертвы среди людей, в том числе и работников ИП Кратюк Е.А., особой значимости в соблюдении правил пожарной безопасности при осуществлении деятельности по лесопилению и складированию пиломатериалов, суд находит необходимым запретить производственную деятельность ИП Кратюк Е.А. по адресу: <адрес>, кадастровый №, № до устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности.

    С учетом правил ст. 103 ГПК РФ с ответчиков в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 300 руб. с каждого.

    На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    Р Е Ш И Л:

    Исковые требования Енисейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ИП Кратюк Е.А., Туйчиеву А.А. о возложении обязанности устранить нарушения противопожарной безопасности удовлетворить частично.

    Возложить на ИП Кратюк Е.А. следующие обязанности: произвести очистку земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, № путем переработки либо утилизации отходов лесопиления в законном порядке; назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность, обеспечить места, специально отведенные для курения табака, обозначить их знаками "Место для курения", разработать и утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности, провести ревизию огнетушителей, завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, провести противопожарный инструктаж с работниками организации, получить удостоверение, свидетельствующее о прохождении обучения в объеме пожарно-технического минимума, места, отведенные под штабели, очистить до грунта от горючего мусора и отходов, покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 0,15 м, группы штабелей отделить между собой продольными разрывами, обязать ИП Кратюк Е.А. оборудовать площадку временного складирования отходов лесопиления на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, №.

    Возложить на Туйчиева А.А. следующие обязанности: возвести на территории склада лесоматериалов на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, № сплошное ограждение высотой не менее 2 м, в здании конторы, в административно-бытовом здании (здание кухни, бани) по адресу: <адрес> установить автоматическую пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, источник наружного противопожарного водоснабжения привести в исправное состояние, в пилоточках, в помещении конторы устранить видимые нарушения изоляции (скрутки) провода.

    Запретить производственную деятельность ИП Кратюк Е.А. по адресу: <адрес>, кадастровый №, №, до устранения выявленных нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности.

    В удовлетворении остальной части иска прокурора отказать.

    Взыскать с ИП Кратюк Е.А. и Туйчиева А.А. в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб. с каждого.

    Решение может быть обжаловано    в Красноярский краевой суд путем подачи жалобы в Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Председательствующий:                                     Т.В.Рыжова