Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-513/2019 ~ М-490/2019 от 26.07.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     12 сентября 2019 г.                                                                  п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Жулдыбиной Т.В.,

представителя ответчика отдела социальной защиты населения по Дубенскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Назаровой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-513/19 по иску Фролова Сергея Николаевича к отделу социальной защиты населения по Дубенскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения,

установил:

Фролов С.Н. обратился в суд с иском к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что 20.06.2019 он обратился в отдел социальной защиты населения по Дубенскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. Решением от 28.06.2019 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что полученный им знак отличия «За безаварийную работу» II степени в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде. Ссылаясь на ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», истец считает отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, поскольку имеющийся у него нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В возражениях на исковое заявление Фролова С.Н., представитель отдела социальной защиты населения по Дубенскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области указывает, что Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» утвержден перечень ведомственных наград Министерства транспорта России, в котором нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» I, II степени не отражен в числе ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 № 130. Как следует из приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 80 от 20.06.2007     «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» указанный знак в числе иных учрежден в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышении уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте. Согласно п. 1 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.07.2007    № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

Истец Фролов С.Н. в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Суд, основываясь на положениях ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании Приказа Ространснадзора от 08.10.2013 №АК-1094фс ФИО7 (Фролову) С.Н. выдан нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени, а также удостоверение к нему №8437.

Согласно свидетельству о перемени имени №<данные изъяты> от 07.10.2014 ФИО6, <данные изъяты> года рождения, уроженец <данные изъяты> переменил фамилию на Фролов.

20.06.2019 истец Фролов С.Н. обратился в филиал отдел социальной защиты населения по Дубенскому району министерства труда и социальной защиты Тульской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

28.06.2019 истцу Фролову С.Н. выдано решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с указанием на то, что полученный им знак отличия «За безаварийную работу» II степени в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде.

В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1.07.2016) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, п.п. 2 п. 1 ст. 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде.

Так, ч. 3 ст. 8 названного закона, вступившего в силу с 01.07.2016, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Тульской области принят Закон Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», которым установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Тульской области.

Ч.2 ст. 2 Закона Тульской области №737-ЗТО от 28.02.2007 определено, что лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (ч. 3 ст. 2 Закона Тульской области №737-ЗТО от 28.02.2007).

Законом Тульской области от 01.06.2016 №40-ЗТО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания Ветеран труда» внесен ряд изменений, которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.07.2016.

Ч. 3 ст. 3 Закона Тульской области от 28.03.2007 N 737-ЗТО изложена в новой редакции, согласно которой лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Законом Тульской области от 01.06.2016 №40-ЗТО «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания Ветеран труда» ст. 2 также дополнена ч. 3.1, в соответствии с которой лица, награжденные по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Согласно п. 1.1, которым ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 01.07.2016 Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области (Закона Тульской области от 28.03.2007 N 737-ЗТО), действовавших на момент возникновения спорных отношений с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда», следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395, является Министерство транспорта Российской Федерации.

П. 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации установлено, что Министерство транспорта Российской Федерации наряду с иными полномочиями имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

С 01.07.2016 п. 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации действует в новой редакции, согласно которой Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130, принятым в соответствии с п.п. 5.2.55 и 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации утверждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130), а также Порядок награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130).

Согласно п. 3 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации (приложение N 23 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130) награждение ведомственными наградами производилось за заслуги и достижения в области транспорта, дорожного хозяйства, контроля и надзора на транспорте; за значительный вклад в развитие производственно-экономической, научной, научно-образовательной, научно-технической, инновационной деятельности; за успехи по формированию и реализации государственной транспортной политики, достижение наивысших показателей при выполнении государственных программ развития транспортных перевозок и строительства транспортной инфраструктуры и регулирования рынков транспортных услуг; за отдельные выдающиеся достижения в области развития транспорта, дорожного хозяйства, транспортного образования и науки; за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных со спасением людей с риском для жизни и проявленными при этом мужеством и самоотверженностью; по указанию Министра.

При этом п. 5 Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации установлена определенная последовательность в награждении ведомственными наградами.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» II степени, которым Фролов С.Н. был награжден 08.10.2013, в перечень ведомственных наград, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130, не входил.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» учрежден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» (действовавшим на момент награждения Фролова С.Н. 08.10.2013 и до 19.12.2016 - даты вступления в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации») в числе других аналогичных нагрудных знаков («За безаварийный налет часов», «За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийное управление воздушным движением») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.06.2007 N 80 утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с п. 1 которого данный нагрудный знак являлся одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу.

П.2 этого положения предусмотрено, что нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» имеет три степени, высшей степенью знака отличия является I степень.

Знак отличия «За безаварийную работу» вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям-предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в Российской Федерации (п. 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Знак отличия II степени вручается от имени Министерства транспорта Российской Федерации на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 300 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 250 тыс. км. (абз. третий п. 3 Положения о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу»).

Исходя из изложенного нагрудный знак «За безаварийную работу» II степени, которым был награжден Фролов С.Н. 08.10.2013, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта. Этот знак отличия не поименован в приказе Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и, соответственно, не отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30.06.2016 при разрешении вопроса о присвоении заявителю звания «Ветеран труда».

Учитывая приведенные положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО, постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395 «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации», а также ведомственных актов, определяющих условия и порядок награждения ведомственными наградами, - приказов Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20.06.2007 N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» - в их системной взаимосвязи, анализируя и оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации», который введен в действие с 19.12.2016, признаны утратившими силу, в частности, приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 18.10.2005 N 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» и от 20.06.2007 N 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации», а также установлены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации и ведомственный знак отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

П. 3 этого Приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.09.2016 N 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесен.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Фролова Сергея Николаевича к отделу социальной защиты населения по Дубенскому району Министерства труда и социальной защиты Тульской области о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2019