Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-292/2019 ~ М-300/2019 от 30.08.2019

Дело №                                                              УИД: 28RS0№-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года                                                                                               пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Семенюта О.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Савонькина Александра Владимировича, Савонькиной Марианны Александровны, Савонькина Сергея Александровича к администрации Селемджинского района Амурской области о признании незаконным постановления администрации Селемджинского района «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт с ДД.ММ.ГГГГ под номером 92,

установил:

Истцы Савонькин А.В., Савонькина М.А. и Савонькин С.А. обратились в суд с указанным иском к администрации Селемджинского района, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1 в 2001 году была поставлена на учёт граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в последующем предоставляла документы для подтверждения права на получение указанной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 умерла. Истцы, как члены семьи ФИО1, предоставили ответчику документы, подтверждающие их право на получение данной выплаты, на ДД.ММ.ГГГГ они находились в очереди под №. Постановлением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием механизма замены очередности другими членами семьи при получении социальных выплат. Вместе с тем, п.п.3 п.21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утверждённого Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае смерти гражданина, состоявшего на учете имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, право на получение социальных выплат сохраняется за членами семьи умершего гражданина с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления, получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получение социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. При таких обстоятельствах, учитывая, что истцы зарегистрированы и проживали совместно с Сафроновой Л.Н.: Сафронова О.Б. (дочь) с ДД.ММ.ГГГГ, Савонькина М.А. (внучка) с ДД.ММ.ГГГГ, Савонькин А.В. (зять) с ДД.ММ.ГГГГ, Савонькин С.А. (внук) с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в силу ст.5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей» являются членами семьи ФИО1, просят суд признать незаконным постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья», обязать администрацию Селемджинского района восстановить их в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ под №.

Истцы Савонькин А.В., Савонькина М.А., Савонькин С.А. и третье лицо на стороне истца Савонькина О.Б. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не представили.

Представитель ответчика, администрации Селемджинского района, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, представил письменный отзыв, из которого следует, что ФИО1 в администрации Селемджинского района была зарегистрирована и состояла на учёте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относилась к категории «пенсионеры». В состав её заявки были включены: Савонькина О.Б. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь), Савонькин А.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (зять), Савонькина М.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (внучка). В силу статей 1 и 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется только за членами семьи указанного гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) членами семьи на дату его смерти.

Представители третьих лиц, отдела градостроительства и архитектуры администрации Селемджинского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежаще, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Изучив исковое заявление, письменный отзыв ответчика, исследовав представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 1 Федерального закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидия гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравнённые к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Согласно ст.5 указанного Федерального закона, членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Положение о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, (далее - Положение) устанавливает порядок регистрации и учёта граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счёт средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Согласно п.2 и 3 Положения регистрация и учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания; при этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учёту граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

В соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что ФИО1 состояла на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии с датой постановки с ДД.ММ.ГГГГ с членами своей семьи: Савонькиной Ольгой Борисовной (дочь), Савонькиным Александром Владимировичем (зять), Савонькиной Марианной Александровной (внучка).

Так, согласно свидетельству о рождении серии I-ОТ №, Сафронова Ольга Борисовна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО1; согласно свидетельству о заключении брака серии I-ОТ №, выданному администрацией <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ между Савонькиным Александром Владимировичем и Сафроновой Ольгой Борисовной заключён брак, жене присвоена фамилия Савонькина.

Согласно свидетельств о рождении серии II-ЖО №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Ивановским сельским советом <адрес> и серии I-ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> Савонькина Ольга Борисовна является матерью Савонькиной Марианны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Савонькина Сергея Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения соответственно, что свидетельствует о том, что они являются внуками ФИО1

Из свидетельства о смерти серии I-OT №, выданного ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес>, следует, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела, а также сведений, предоставленных отделом адресно-справочной работы УМВД России по <адрес>, следует, что Сафронова Л.Н., а также истцы Савонькин С.А. (зять), Савонькина М.А. и Савонькин С.А. (внуки) были зарегистрированы по адресу: <адрес>, при этом истцы имею указанную регистрацию до настоящего времени.

Постановлением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан, на получение социальных выплат для приобретения жилья», ФИО1 снята с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Селемджинского района в адрес третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне истца, Савонькиной О.Б. направлено уведомление о снятии ФИО1 с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи со смертью.

Решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» в части, касающейся Савонькиной О.Б. признано незаконным, на администрацию Селемджинского района Амурской области возложена обязанность восстановить Савонькину Ольгу Борисовну в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ в очерёдности, соответствующей указанной дате постановки.

Решением Селемджинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ также установлено, что оспариваемым постановлением с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи со смертью ФИО1, также сняты члены её семьи, в том числе Савонькина М.А. (внучка) и Савонькин А.В. (зять).

Согласно ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Постановлением администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ Савонькина О.Б. восстановлена в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ и очерёдности её предоставления. При этом Савонькина М.А. и Савонькин А.В. в указанном списке не восстановлены.

Согласно п.п. «з» п. 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (в редакции Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2007 года № 780), смерть гражданина является основанием для снятия его с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Буквальное толкование данной нормы права свидетельствует о том, что снятию с учёта подлежит умерший гражданин, при этом ни Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, ни Положение (в указанной редакции) не содержат прямого указания на одновременное снятие с учёта членов семьи умершего гражданина.

Федеральным законом от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года, статья 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» дополнена нормой, которой предусмотрен особый вид преемства права на получение жилищной субсидии, а также определён круг лиц, входящих в состав правопреемников. Согласно данной норме, в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи; в этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичная норма введена в п.п. «з» п. 21 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 909.

До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина права на получение жилищной субсидии прямо предусмотрена не была. Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство ни Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, ни соответствующее Положение в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержали.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, так же как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, но умерших после ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

Из предоставленного администрацией Селемджинского района отзыва и учётного дела Савонькиной О.Б., а также из исследованного в судебном заседании учётного дела ФИО1, следует, что истцы Савонькин А.В., Савонькина М.А., а также третье лицо Савонькина О.Б. были поставлены на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в качестве членов семьи ФИО1 на основании заявления последней. При этом, заявитель ФИО1 при жизни в администрацию Селемджинского района с просьбой о включении в состав её семьи внука Савонькина С.А., не обращалась.

При таких обстоятельствах, право на получение жилищной субсидии после смерти ФИО1 сохраняется за членами её семьи, включенными ФИО1 при жизни в состав её заявки: Савонькиным А.В. (зятем), Савонькиной М.А. (внучкой), Савонькиной О.Б. (дочерью), право которой восстановлено решением Селемджинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Савонькин А.В., Савонькина М.А., как члены семьи ФИО1, состоявшей на учёте в качестве имеющей право на получение жилищной субсидии, но умершей до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не могут быть лишены права на получение жилищной субсидии, исходя исключительно из факта смерти ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о получении Савонькиным А.В., Савонькиной М.А., а также Савонькиной О.Б., действующей по нотариально заверенной доверенности на право получение социальной выплаты, выданной Савонькиным А.В. и Савонькиной М.А., мер социальной поддержки за счёт средств бюджетной системы Российской Федерации, в том числе социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах требование о признании незаконным постановления в части снятия истцов Савонькина А.В. и Савонькиной М.А. с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья - подлежит удовлетворению.

Каких-либо доказательств тому, что Савонькин А.В. и Савонькина М.А. могут быть сняты с учёта граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по иным основаниям, либо подали заявление о снятии их по месту учёта, ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах, исковые требования истцов Савонькина А.В. и Савонькиной М.А. о восстановлении их в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, - подлежат удовлетворению.

Исковые требования в части признания незаконным постановления администрации Селемджинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учёта граждан на получение социальных выплат для приобретения жилья» в части, касающейся Савонькина С.А. и обязании восстановить его в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с даты постановки на учёт, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ под номером 92, - удовлетворению не подлежат, поскольку заявитель ФИО1 при жизни в администрацию Селемджинского района с просьбой о включении его в состав своей ё семьи внука, не обращалась, истец Савонькин С.А. не был поставлен на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в качестве членов семьи ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                               ░.░. ░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░.