Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-430/2015 ~ М-347/2015 от 22.04.2015

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2015 года                                                                                             с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ревенко Р.В.

при секретаре Шевченко Д.Ю.

с участием представителя ответчика муниципального учреждения "Управление социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области" Свинтуховской А.Л.

помощника прокурора Дубовского района Ростовской области Коцоренко В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Головченко В.В. к муниципальному учреждению "Управление социальной защиты населения Администрации Дубовского района Ростовской области" о признании незаконными действий, признании права на надлежащий размер возмещения вреда здоровью, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л :

        Головченко В.В. обратился с иском к УСЗН Администрации Дубовского района Ростовской области о признании незаконными действий, признании права на надлежащий размер возмещения вреда здоровью, компенсации морального вреда, мотивировав его тем, что он получил инвалидность в результате ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

        На ЧАЭС он подвергся радиационному облучению, получил повреждение здоровья, степень утраты трудоспособности составила 80 %.

        С 1 марта 1997 года ответчик выплачивает ему в возмещение вреда здоровью 2 813 рублей 18 коп. Данная сумма была рассчитана из его среднемесячного заработка за период работы на ЧАЭС. Это подтверждается решением Первомайского районного суда                              г. Ростова-на-Дону от 21 мая 1999 года.

        С 01.12.1998 года возмещение вреда здоровью незаконно уменьшили и стали платить 467 рублей 54 коп., что существенно снизило уровень социальной защищенности истца как ликвидатора последствий аварии на ЧАЭС.

        Незаконный характер снижения выплат по мнению истца заключается в том, что законодательством установлен заявительный порядок назначения и перерасчета сумм ВВЗ. Никаких заявлений о перерасчете сумм ВВЗ после их назначения истец не подавал. Ответчик произвольно ограничил его право на надлежащий размер ВВЗ.

         Правовым основанием для снижения сумм ВВЗ со стороны УСЗН стало Письмо Минтруда и соцразвития РФ от 05.11.1998 года, которое не прошло регистрацию в Минюсте РФ, что подтверждается Письмом Минюста РФ от 21.12.1998 года № 566ВЭ.

        Согласно Постановления Конституционного суда РФ № 11-П от 19.06.2002 года при изменении правового регулирования сумма в возмещение вреда здоровью уменьшаться не должна.

        На основании изложенного, истец с учетом уточненных исковых требований в ходе судебного разбирательства просит суд признать незаконными действия МУ "УСЗН Администрации Дубовского района Ростовской области" по перерасчету ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью Головченко В.В. С 01 декабря 1998 года в сторону уменьшения до 467 рублей 54 коп.; признать право Головченко В.В. на ежемесячную денежную сумму в возмещение вреда здоровью с 1 декабря 1998 года в размере 2 813 рублей 18 коп.; взыскать с МУ "УСЗН Администрации Дубовского района Ростовской области" в пользу Головченко В.В. моральный вред в сумме 300 000 рублей.

        В судебном заседании истец и его представитель Абрамов Н.В. участия не принимали, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представили.

        Представитель ответчика руководитель МУ "УСЗН Администрации Дубовского района Ростовской области" Свинтуховская А.Л. просила отказать в удовлетворении иска Головченко В.В. по основаниям, изложенным в их письменных возражениях.

        В письменных возражениях УСЗН Администрации Дубовского района указало, что ВВЗ в размере 2 813 рублей 18 коп. выплачивается Головченко В.В. с 06 августа 1998 года - с даты установление ему инвалидности 2 группы.

        В мае 1999 Головченко В.В. обратился в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением о перерасчете сумм возмещения вреда исходя из условного заработка.

        21 мая 1999 года решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону ему было отказано в удовлетворении иска, т.к. период его работы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС составил полный месяц и ВВЗ должен рассчитываться ему из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев работы перед увечьем, а не из условного заработка. Данное решение было оставлено в силе судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда 18 августа 1999 года.

        С 1 мая 1999 года сумма возмещения вреда Головченко В.В. был приведена в соответствие с действующим законодательством, ст. 14 "Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем.. ..". Размер ВВЗ составил 467 рублей 54 коп. (83 руб. 49 коп. х 7 МРОТ х 80 % (степень утраты трудоспособности).

        07 декабря 1999 года истец представил справку о зарплате за 12 месяцев работы перед увечьем. Рассчитанный размер суммы возмещения вреда был ниже 7-ми кратного МРОТ на момент обращения. Поэтому сумма ВВЗ, исчисленная из 7-ми кратного МРОТ, в 467 руб. 54 коп. осталась без изменений.

        С 01.01.2001 года с учетом индексации размер ВВЗ составил 560 руб.

        С 15.02.2001 года ВВЗ была установлена в твердой денежной сумме в размере 2 500 руб.

        С 01.01.2002 по 31.05.2008 размер ВВЗ был проиндексирован Головченко В.В. в судебном порядке.

        В настоящее время осуществить перерасчет ВВЗ из заработной платы невозможно в силу прямого запрета, установленного п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года.

        Представитель 3-го лица Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание не прибыл, Министерство уведомлялось судом о времени и месте рассмотрения дела, сведений о причинах неявки не представило.

        Министерством труда и социального развития РО были представлены письменные возражения на иск Головченко В.В., в которых оно просит отказать в удовлетворении иска Головченко В.В.по основаниям абсолютно идентичным тем, которые содержатся в возражениях УСЗН Дубовского района.

        Суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истца и 3-го лица на основании ст. 167 ГПК РФ.

        Прокурор Коцоренко В.А. просил отказать в удовлетворении иска Головченко В.В. в виду его необоснованного характера: с 01.12.1998 года по май 1999 года не имело место снижения размера возмещения вреда до 467 руб. 54 коп.; ВВЗ в размере 467 руб. 54 коп. стали выплачивать истцу с мая 1999 года. Законность действий УСЗН Дубовского района по снижению размера выплат с 2813 руб. 18 коп. до 467 руб. 54 коп. была предметом судебного разбирательства Дубовского районного суда. Дубовский районный суд не усмотрел в данном случае нарушений со стороны УСЗН Дубовского района РО, что подтверждается решением от 13 мая 2008 года по делу № 2-148.

        Суд, выслушав представителя ответчика, заключение прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью чернобыльской катастрофой, до 15 февраля 2001 г. регулировались пунктом 25 части первой статьи 14 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 179-ФЗ), которая гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Данная норма гарантировала возмещение вреда, причиненного здоровью, выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности (с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением трудовых обязанностей.

Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 6 января 2000 г. регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ).

Как следует из материалов дела Головченко В.В. принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с 11 сентября по 10 октября 1986 года, что подтверждается решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21 мая 1999 года, справкой Дирекции строящейся Ростовской АЭС от 21.07.1988.

В результате воздействия радиации в период ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Головченко В.В. был причине вред здоровью, присвоена 2 группа инвалидности, что повреждается справкой об инвалидности серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Степень утраты трудоспособности Головченко В.В. составила 80 %.

07 августа 1998 года Головченко В.В. обратился с заявлением в УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону о выплате сумм в возмещение вреда здоровью, причиненного аварией на ЧАЭС.

С 06 августа 1998 года, т.е. с даты установления инвалидности, УСЗН Первомайского района г. Ростова-на-Дону выплачивалась Головченко В.В. сумма в возмещение вреда здоровью в размере 2 813 рублей 18 коп. исходя из среднемесячного заработка 3 516 рублей 48 коп.

С 01 мая 1999 года размер выплат Головченко В.В. в возмещение вреда здоровью стал составлять 467 руб. 54 коп.

Таким образом, доводы искового заявления Головченко В.В. о том, что в период с 01.12.1998 года имело место снижение выплат в возмещение вреда здоровью до 467 руб. 54 коп. не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Проверяя законность снижения выплат Головченко В.В. в возмещение вреда здоровью с 01 мая 1999 года суду удалось установить следующие обстоятельства.

Головченко В.В. в 2008 году обратился в Дубовский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к МУСЗН Дубовского района Ростовской области и Федеральной службе по труду и занятости об индексации сумм возмещения вреда.

В своем иске он указал, что МУСЗН Дубовского района назначил ему возмещение вреда здоровью как инвалиду-чернобыльцу в сумме 2 813 рублей 18 коп.

       С 01 января 1999 года МУСЗН Дубовского района без законных на то оснований произвел перерасчет суммы возмещения вреда здоровью в сторону уменьшения, мотивируя это тем, что в связи с принятием ФЗ № 180 от 24.11.1995 года, назначенная сумма ВВЗ приведена в соответствии с утвержденными им Правилами.

        Головченко В.В. считает, что ответчик незаконно снизил сумму ВВЗ, т.к. Правилами не предусмотрен перерасчет ранее назначенных сумм. Ст. 11 Правил предусматривала перерасчет только в случае, если перерасчет улучшит положение граждан.

В этой связи Головченко В.В. просил взыскать с Федеральной службы по труду РФ сумму недоплаты ВВЗ с учетом индексации за период с 01 января 1999 по 01 февраля 2008 года в размере 593 411 руб. 67 коп.

Также он просил обязать МУСЗН Дубовского района начислить ему задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01 января 1999 по 01 февраля 2008 года с учетом индексации в сумме 593 411 руб. 67 коп.

В ходе судебного заседания представитель истца Головченко В.В. -Гончарова С.В. уточнила исковые требования, просила взыскать в пользу Головченко В.В. задолженность по ежемесячной денежной выплате в возмещение вреда здоровью за период с 01 мая 1999 по 01 января 2008 в учетом индексации в размере 603 608 руб. 45 коп.

Решением Дубовского районного суда Ростовской области от 23 января 2008 года исковые требования Головченко В.В. удовлетворены в полном объеме. Суд обязал МУСЗН Дубовского района РО начислить задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 01 мая 1999 по 01 января 2008 года с учетом индексации в размере 603 608 руб. 45 коп.; взыскал с Роструда сумму недоплаты ВВЗ за период с 01 мая 1999 по 01 января 2008 в сумме 603 608 руб. 45. коп., установило что именно место незаконное снижение в суммы ВВЗ Головченко В.В. со стороны органов соцзащиты с 01 мая 1999 года с 2 813 руб. 18 коп. до 467 руб. 54 коп.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 19 марта 2008 года решение Дубовского районного суда РО от 23 января 2008 года отменено в полном объеме, дело направлено на новое рассмотрение.

По новом рассмотрении дела Дубовский районный суд Ростовской области своим решением от 13 мая 2008 года отказал в удовлетворении иска Головченко В.В. в части взыскания с МУ УСЗН Администрации Дубовского района РО задолженности по ежемесячной денежной выплате в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 1999 по 1 мая 2008 года с учетом индексации в размере 512 506 руб.

Основанием к отказу явилось того, что Головченко В.В. не представил доказательств того, что размер возмещения вреда в сумме 2 813 руб. 18 коп. был установлен ему из фактического заработка за период работы на ЧАЭС на законных основаниях; не представил доказательств опровергающих следующее : с 01 мая 1999 года Головченко В.В. была установлена компенсация в возмещение вреда здоровью в сумме 467 руб. 54 коп. на основании п. 14 «Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем ….» исходя из 7-ми кратного МРОТ, поскольку заработная плата за 12 месяцев, предшествующих трудовому увечью, была ниже 7-ми кратного МРОТ на момент его обращения.

Данное решение суда Головченко В.В. не обжаловал, оно вступило в законную силу.

Таким образом, обстоятельства, связанные с законностью снижения Головченко В.В. органами соцзащиты размера ВВЗ с 01 мая 1999 с 2 813 рублей 18 коп. до 467 руб. 54 коп. уже были предметом судебного разбирательства, были исследованы судом, получили соответствующую оценку в судебном решении, вступившем в законную силу, оснований для повторной переоценки данных обстоятельств у суда 1 инстанции не имеется. Это прерогатива вышестоящих судебных инстанций, в которые истец не лишен права обратиться за пересмотром соответствующего судебного решения путем подачи жалобы, но не путем повторного предъявления иска.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска Головченко В.В. к УСЗН Администрации Дубовского района о признании права на надлежащий размер возмещения вреда здоровью, компенсации морального вреда, признания действий данного органа соцзащиты незаконными, надлежит отказать.                 

       Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

        ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 20 ░░░░ 2015 ░░░░.

                 ░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                                                       ░. ░. ░░░░░░░