Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3149/2023 ~ М-2773/2023 от 31.05.2023

                                                                                                              Дело №2а-3149/2023

УИД 73RS0001-01-2023-003070-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2023 года                                                                                                     г. Ульяновск

Ленинский районный суд в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И.,

с участием представителя административного ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Агафоновой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Одинаева Фархода Раджабалиевича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ульяновской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование иска указал, что Одинаев Ф.Р., являясь гражданином Республики <данные изъяты>, обратился к ответчику с заявлением о вступлении в гражданство.

В обоснование заявления указал о наличии стойких социальных связей в Российской Федерации, в частности, супруги – ФИО7

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом получен ответ начальника УВМ УМВД России по Ульяновской области ФИО5 о невозможности приобретения гражданства Российской Федерации в настоящее время.

Вместе с тем, отказ в предоставлении ему гражданства при наличии стойких устоявшихся связей в Российской Федерации в Российской Федерации, в частности, супруги с двумя несовершеннолетними детьми, фактически направлен на разъединение семьи.

Наличие непогашенной судимости не может служить основанием для ограничения его права и его супруги на семью.

Просит суд признать незаконным ответ начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности приема в гражданство Российской Федерации и обязать его пересмотреть.

В судебном заседании административный истец Одинаев Ф.Р. участия не принимал, отбывает наказание в <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Агафонова Д.В. в судебном заседании административный иск не признала, суду пояснила, что обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено в соответствии с требованиями Инструкции об организации рассмотрения обращения граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе рассмотрения обращения Одинаева Ф.Р. установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поставлен на миграционный учет по месту пребывания в <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области по адресу: <адрес>. Одинаев Ф.Р. является гражданином Республики <данные изъяты>, разрешительных документов для проживания на территории Российской Федерации не имеет. С ДД.ММ.ГГГГ Одинаев Ф.Р. включен в контрольный список в соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Осужден и отбывает наказание в <данные изъяты> УФСИН России по Ульяновской области, в связи с чем подать заявление о приеме в гражданство не имеет возможности. По результатам рассмотрения обращения оформлено заключение, утвержденное начальником УВМ УМВД ДД.ММ.ГГГГ, и в тот же день в адрес заявителя направлен ответ исх. №, в котором разъяснены положения пунктов «г, «ж», «и» части 1 статьи 16 ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» об основаниях отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Истцу также разъяснено, что он не лишен возможности обратиться в уполномоченный орган с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации после отбытия наказания, погашения судимости и истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию, при наличии у него вида на жительство. Оспариваемый ответ по своей сути не является решением об отказе в принятии в гражданство Российской Федерации, поскольку истец в установленном законом порядке по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращался. Указанный ответ носит лишь информативный характер и является свидетельством того, что обращение Одинаева Ф.Р., поступившее в УВМ УМВД, рассмотрено в установленном порядке и в установленный срок заявителю надлежащим образом даны разъяснения Закона о гражданстве. Само по себе несогласие Одинаева Ф.Р. с содержаниями ответа по его обращению не может свидетельствовать о незаконности действий должностных лиц УВМ УМВД. Приговором Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Одинаев Ф.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом «б»части 3 статьи 228.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Кроме того, Одинаев Ф.Р. постановлением Чеховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть. 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Во исполнение данного судебного акта на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Одинаеву Ф.Р. не разрешен въезд на территорию Российской Федерации до 21.06.2026. В отношении Одинаева Ф.Р. УМВД России по Ульяновской области решение о неразрешении въезда не выносилось. В этой связи в удовлетворении требований Одинаева Ф.Р. просит отказать.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Одинаев Ф.Р. обратился в управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации и документировании его паспортом гражданина Российской Федерации, поскольку он, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, имеет в Российской Федерации тесные социальные связи, а именно: супругу – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая имеет на иждивении двоих малолетних детей.

По результатам рассмотрения обращения оформлено заключение, утвержденное начальником УВМ УМВД России по Ульяновской области, а также ДД.ММ.ГГГГ Одинаеву Ф.Р. был направлен ответ на его обращение, содержащее разъяснение положений пунктов «и, «ж», «г» части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Указано, что приобрести гражданство Российской Федерации в настоящее время Одинаев Ф.Р. не может. Разъяснено, что после отбытия наказания, погашения судимости и истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию, Одинаев Ф.Р., при наличии вида на жительство, сможет обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со ст. 14 Федерального закона №62-ФЗ.

Согласно п. 37 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 N 707, все обращения, поступившие в орган внутренних дел в порядке, установленном пунктом 27 Инструкции, подлежат обязательной регистрации в срок, не превышающий трех дней со дня их поступления, за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) органов внутренних дел и их должностных лиц при предоставлении государственных услуг, которые регистрируются не позднее следующего рабочего дня со дня их поступления.

Срок рассмотрения обращения исчисляется от даты его регистрации в КУСП.

Сроки рассмотрения обращений исчисляются в календарных днях (п. 88 Инструкции).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91 Инструкции).

Таким образом, ответ УМВД России по Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Одинаева Ф.Р. от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, соответствует требованиям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 №707.

В административном исковом заявлении Одинаев Ф.Р. указал, что обращаясь в УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением, он просил о приеме в гражданство Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами «и», «ж», «г» ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые: имеют ограничения на въезд в Российскую Федерацию в связи с тем, что они подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавались Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо в связи с принятием в отношении лица решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации (до истечения установленных сроков ограничения на въезд в Российскую Федерацию); имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Одинаев Ф.Р. является гражданином Республики <данные изъяты>, документирован паспортом №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, страна выдачи <данные изъяты>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ осужден Чеховским городским судом <адрес> по пункту «б» ч. 3 ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде лишения свободы сроком на 8 лет и отбывает наказание в <данные изъяты> России по Ульяновской области.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что оспариваемые действия (решения) должностных лиц, государственных органов могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Ответ УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Одинаева Ф.Р. соответствует требованиям Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.09.2013 №707, Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска Одинаева Ф.Р.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░. ░. ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 04.07.2023 ░░░░.