Решение по делу № 2-466/2017 ~ М-434/2017 от 15.08.2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    «27» октября 2017 г.                                                   с. Турунтаево

    Прибайкальский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Горковенко С.В., при секретаре Ахадаевой С.А., с участием представителя истца помощника прокурора Дульской И.Г., истца Еберзиной О.А., представителя ответчика Лукьяненко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прибайкальского района в интересах Еберзиной О.А. к Прибайкальской районной администрации о признании недействительным постановления о закреплении жилья и понуждении поставить на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения

установил:

Обращаясь с иском в суд в интересах Еберзиной О.А. в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор Прибайкальского района Республики Бурятия Фалилеев О.О. указал, что по ее обращению о нарушении жилищных прав была проведена проверка, в ходе которой установлено, что родители истца Е.А.Н. и Е.Л.В. умерли, Еберзина О.А. относилась к категории детей-сирот. Постановлением Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Еберзиной О.А. была установлена опека П.Т.М., а также закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Прокурор полагает, что принятие этого постановления относилось к вопросам местного значения муниципального района, но оснований для закрепления указанного жилого помещения за истцом не имелось, так как оно не относится к муниципальному жилищному фонду, Еберзина О.А. не является нанимателем или членом семьи нанимателя данного жилого помещения, оно не находится в ее собственности, орган опеки и попечительства не провел обследование условий жизни истца, не принял достаточные меры по защите ее имущественных прав, не учел действующую в то время социальную норму жилой площади 12 кв.м на человека, в то время как в закрепленном жилом помещении кроме истца были зарегистрированы и проживали Е,Н.А., К.А.В., К.Е.А.. Истец достигла указанного в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» возраста 23 лет, однако до наступления этого возраста на учет своевременно поставлена не была, фактически жилым помещением не обеспечена, со стороны органа местного самоуправления не предпринято мер по ведению учета Еберзиной О.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении и по предоставлению ей вне очереди жилого помещения, что привело к нарушению жилищных прав истца. Прокурор просит суд (с учетом уточнения требований) признать недействительным пункты 2 и 3 постановления Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за Еберзиной О.А. жилья по адресу: <адрес>, о запрете сделок с жильем, связанных с его отчуждением; обязать Прибайкальскую районную администрацию поставить на учет Еберзину О.А. в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Дульская И.Г. изложенные в иске доводы и требования поддержала, просила их удовлетворить.

Истец Еберзина О.А. исковые требования поддержала, пояснила, что она проживала с родителями в неблагоустроенном доме по адресу: <адрес>, когда умерли ее родители, ей было <данные изъяты> лет, брату было <данные изъяты> лет, с опекуном П.Т.М. она никогда не жила, осталась жить в этом доме с тетей К.Е.В. и ее семьей, представители органа опеки ни разу не приехали и не посмотрели, как они там живут, в <данные изъяты> лет она вышла замуж и переехала в <адрес>, в настоящее время она с дочерью Ч.Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., снимает квартиру в <адрес>, беременна, своего жилья нет, осенью ДД.ММ.ГГГГ г. она узнала, что как сирота имеет право на предоставление жилья, о закреплении за ней жилого дома она не знала, в поселении сказали, что дом, скорее всего, совхозный, никаких документов на дом нет, тетя умерла в ДД.ММ.ГГГГ г., там остался проживать ее муж ФИО42., зарегистрированы их дети, оформить этот дом на себя она не может. При жизни родителей этот дом уже был старый, без фундамента, нижние бревна сгнили, требовался ремонт, дом маленький, площадь около № кв.м, состоит из кухни и комнаты, до настоящего времени ремонт никто не делал.

Представитель ответчика Лукьяненко А.С. исковые требования не признала, поскольку Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не распространяется на лиц, достигших возраста 23 лет, лицо, которое могло бы рассчитывать на социальные льготы до 23 лет, утрачивает право на них, в том числе на внеочередное предоставление жилого помещения, правом на получение жилья после 23 лет обладают только лица, которые были поставлены на учет на получение жилья до 23 лет, Еберзина О.А. до этого возраста в орган опеки и попечительства не обращалась. Полагает, что закрепление жилого помещения за Еберзиной О.А. оформлено решением <данные изъяты> сельской администрации, а не постановлением Администрации района.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, вступившего в законную силу с 01 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (в ред. Федерального закона от 02 июля 2013 г. №185-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции настоящего Федерального закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

До 01 января 2013 г. положения п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм возникало при отсутствии у лица закрепленного жилого помещения.

При рассмотрении дела установлено, что Еберзина О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее отец Е.А.Н. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Е.Л.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ № над Еберзиной О.А. установлена опека П.Т.М. (пункт 1), за Еберзиной О.А. закреплено жилье по адресу: <адрес> (пункт 2), наложен запрет на все сделки с указанным жильем, связанные с его отчуждением (пункт 3).

Постановлением Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № П.Т.М. освобождена от обязанностей опекуна в отношении Еберзиной О.А. в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей, одним из оснований указано, что несовершеннолетняя предоставлена сама себе, постоянного места жительства не имеет, вынуждена проживать у знакомых, в том числе у случайной знакомой Ч.Т.М. в <адрес>.

Из письма Прибайкальской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Еберзина О.А. не состоит на учете в органе опеки и попечительства как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по договорам найма специализированного жилого помещения, ни она сама, ни ее законный представитель П.Т.М. в орган опеки и попечительства за постановкой на учет не обращались.

Вместе с тем, доводы истца об отсутствии оснований для закрепления за Еберзиной О.А. жилого помещения по адресу: <адрес> подтверждены следующими доказательствами.

Из ответов Администрации МО «<данные изъяты>» СП следует, что жилое помещение по адресу: РБ, <адрес> реестре муниципального имущества МО «<данные изъяты>» СП не числится как в настоящее время, так и на ДД.ММ.ГГГГ, сведения о наличии у Еберзиной О.А., ее родителей Е.А.Н., Е.Л.В. жилого помещения на территории поселения на праве собственности, социального найма не имеется, сведения об основаниях закрепления за Еберзиной О.А. жилого помещения по адресу: <адрес> не сохранились, указанный дом № г. постройки, имеет площадь № кв.м, сведений о застройщике дома, принадлежности дома <данные изъяты>) и передаче дома не имеется.

Из ответа Комитета по управлению муниципальным хозяйством МО «Прибайкальский район» следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества МО «Прибайкальский район» не числится.

Указанный жилой дом не включен в Перечень имущества, находящегося в собственности МО «Прибайкальский район» и подлежащего разграничению и передаче в собственность МО «<данные изъяты>», утвержденный Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 декабря 2008 г. №598.

Из ответа ГБУ РБ «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по данным архива до ДД.ММ.ГГГГ (архив БТИ) сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствуют.

Согласно уведомлению Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Еберзиной О.А. на объекты недвижимого имущества, а также сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из ответа архивного отдела Прибайкальской районной администрации следует, что в похозяйственных книгах <адрес> за № г.г. Е.А.Н., Е.Л.В. не числятся, в похозяйственной книге <адрес> за № г.г. указаны Е.А.Н., Еберзину (К.Л.В.., адрес хозяйства: <адрес> (улица и номер дома не указаны), лицевой счет хозяйства №, в похозяйственной книге <адрес> за № г. указаны Е.А.Н., Е.Л.В., Е,Н.А., адрес хозяйства: <адрес> (улица и номер дома не указаны), лицевой счет хозяйства №, также указано, что жилой дом <данные изъяты>, общая площадь № кв.м, в т.ч. жилая – № кв.м, стены деревянные, кровля шиферная. Согласно сведениям архива <данные изъяты>» был организован в № г. на базе <данные изъяты>», в № г. <данные изъяты> реорганизован в коллективное сельскохозяйственное предприятие <данные изъяты>», в №. <данные изъяты> реорганизовано в сельскохозяйственный производственный кооператив (<данные изъяты>», который является преемником <данные изъяты>».

Согласно выписке из похозяйственных книг Администрации <данные изъяты>» СП Еберзина О.А. № г.р., зарегистрирована в доме по адресу: <адрес> № г. по настоящее время, также на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы Е,Н.А. № г.р., К.А.В. № г.р., К.Е.А. № г.р., на момент рассмотрения дела в суде наряду с истцом зарегистрированы Е,Н.А. № г.р., Ч.Д.Ю. № г.р., К.Е.А. № г.р., К.В.А. № г.р., К.М.А. № г.р.

Свидетель К.Л.В. пояснила, что является председателем <данные изъяты>» с № г., ранее работала в <данные изъяты> дояркой. Е.Л.В. работала дояркой, когда вышла замуж, им в № г.г. по ордеру дали дом по адресу: <адрес>, где до этого жили другие работники совхоза К.В.И., а до нее С.М.Ф., то есть дом был не новый. Е.А.Н. работал управляющим в <адрес> до дня смерти № г., после его смерти Е.Л.В. стала выпивать. В № г.г. совхоз снимал с баланса свой жилфонд, работники стали оформлять дома в собственность, некоторые не оформили дома до сих пор. Жилье от совхоза в КСП, СПК не передавалось. После смерти Е.Л.В. в нем оставались жить ее сестры ФИО40 но тоже пили, за домом не ухаживали, дому требуется капитальный ремонт, сейчас в доме живет муж К.Е.В. - Ч.А.Г., ее детей забрали в детдом.

Свидетель В.А.Н. пояснил, что со слов В.Н.А., ранее проживающей по соседству с Еберзину , ему известно, что дом по адресу: <адрес> был построен в № г.г. Ч,С.В., после смерти его сына Ч.В.С. дом стали давать на проживание работникам совхоза ФИО41, но полагает, что официально дом ни Ч,С.В., ни совхозом или администрацией поселка оформлен не был, люди могли там жить и без документов, это было обычным делом. Когда там жили Еберзину , дом уже требовал капитального ремонта, так как старый, холодный, был построен без фундамента, стоял на «стульях» по углам, а они, оклад, нижние венцы давно сгнили и дом просел, крыша была покрыта досками, прохудилась, пристроенная веранда просела так, что дверь открывалась с трудом. После смерти Е.Л.В. в доме остались проживать ее сестры, К.Е.А. тоже пила, за домом не следила.

Таким образом, при рассмотрении дела не нашло свое подтверждение, что Еберзина О.А. на дату закрепления жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ являлась нанимателем жилого дома по адресу: <адрес> по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником указанного жилого дома.

Также суд учитывает, что закрепленное за Еберзиной О.А. жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м, в т.ч. жилой № кв.м, с учетом количества зарегистрированных в нем лиц (на ДД.ММ.ГГГГ – № чел., на момент рассмотрения дела - № чел.) не отвечало требованиям ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 г., по норме жилой площади в размере 12 кв.м на одного человека.

В соответствии со ст. 121, 122 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей возлагается на орган опеки и попечительства, который в течение трех рабочих дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

Ответчиком вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, что при принятии решения о закреплении за истцом жилого помещения органом опеки и попечительства были обследованы условия жизни Еберзиной О.А. по адресу: <адрес>, были выявлены предусмотренные законом основания для закрепления указанного жилого помещения, учтена норма жилой площади, установлены пригодность жилого помещения для проживания несовершеннолетней, его надлежащее санитарное и техническое состояние.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что закрепление жилого помещения по адресу: <адрес> за Еберзиной О.А. оформлено решением <данные изъяты> сельской администрации, а не постановлением Администрации района, поскольку Федеральным законом от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции Федерального закона от 12 августа 2004 г.№99-ФЗ, действующей на дату закрепления жилья 26 октября 2004 г.) опека и попечительство отнесены к вопросам местного значения муниципального района (п. 13 ч. 1 ст. 15), а к вопросам местного значения поселения отнесено оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения (п. 16 ч. 1 ст. 14). Кроме того, представленное суду решение <данные изъяты> сельской администрации не имеет номера и даты, а из ответа Администрации МО «<данные изъяты> СП следует, что сведения о регистрации решения и оригинал решения отсутствуют, документы не сохранились.

При таких обстоятельствах суд усматривает основания для признания незаконными и недействительными пунктов 2 и 3 постановления Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за Еберзиной О.А. жилья по адресу: <адрес>, о запрете сделок с жильем, связанных с его отчуждением.

Несмотря на то, что Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений до достижения возраста 23 лет, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).

    Суд находит, что Еберзина О.А. своевременно не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не по своей вине и гарантированная социальная поддержка в виде обеспечения жилым помещением ею не была реализована в связи с невыполнением должностными лицами органа опеки и попечительства Прибайкальской районной администрации возложенных на них обязанностей при решении вопроса о закреплении за истцом жилого помещения, принятием незаконного постановления о закреплении за истцом жилого помещения, а также в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, опекуном П.Т.М., органом опеки и попечительства. Указанные причины отсутствия Еберзиной О.А. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении суд признает уважительными, учитывая объективную нуждаемость истца в жилом помещении, ее права подлежат восстановлению в судебном порядке путем понуждения Прибайкальской районной администрации поставить истца на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Прибайкальского района в интересах Еберзиной О.А. к Прибайкальской районной администрации удовлетворить.

Признать недействительным пункты 2 и 3 постановления Администрации Прибайкальского района от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за Еберзиной О.А. жилья по адресу: <адрес>, о запрете сделок с жильем, связанных с его отчуждением.

    Обязать Прибайкальскую районную администрацию поставить на учет Еберзину О.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                               Горковенко С.В.