Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-61/2021 (12-546/2020;) от 18.12.2020

УИД 70MS0/________/-85

№12-61/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 16 февраля 2021 года

Судья Кировского районного суда г. Томска ФИО2, рассмотрев в открытом

судебном заседании в г. Томске жалобу начальника Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в /________/ /________/ ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлев Д.В., /________/

установил:

/________/ заместителем начальника ГУ – управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск /________/ ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.1 КоАП РФ в отношении Журавлев Д.В.

Постановлением мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска от /________/ производство по делу об административном правонарушении в отношении Журавлев Д.В. по ст. 15.33.2 КоАП РФ было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Центра предоставления государственных услуг и установления пенсий пенсионного фонда РФ в /________/ /________/ ФИО3 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, передать протокол от /________/ об административном правонарушении в отношении Журавлев Д.В. на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование указала, что пунктом 2.2 и п.2.6 ст. 11 и ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ на страхователя возложена обязанность ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице. Страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 настоящей статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от /________/ N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц. Журавлев Д.В. в судебном заседании дал пояснения, что на /________/ генеральным директором ООО «/________/» не являлся. В ходе рассмотрения дела, судьей установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год ООО «/________/» не представлены в орган Пенсионного фонда РФ. Из выписки из ЕГРЮЛ, следует, что Журавлев Д.В. является руководителем ООО «/________/». Согласно Устава ООО «/________/» директор избирается общим собранием участников ООО «/________/» на 3 года. В соответствии с протоколом общего собрания от /________/ /________/ Журавлев Д.В. избран директором. Согласно ответа на запрос суда Журавлев Д.В. после истечения срока полномочий не избирался на должность директора ООО «/________/». Выводы судьи, о том что, учитывая положения ч.ч.1 1 и 4 ст. 1.5 КоАП, согласно которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, оснований полагать о доказанности событий правонарушения у суда не имеется, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и являются незаконными. Журавлев Д.В. был избран директором, протокол общего собрания от /________/, три года истекают в /________/. Кроме того, Журавлев Д.В. сдавал отчетность /________/ за /________/ года но форме СЗВ-М на одно застрахованное лицо Журавлев Д.В. Факт сдачи отчетности за /________/ /________/ подтверждает, что Журавлев Д.В. являлся директором ООО «/________/». Согласно выписке из ЕГРЮЛ от /________/ сведения о недостоверности (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем), датированы /________/. При этом, отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы регулируются Федеральным законом от /________/ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». В соответствии с п.2 ст. 11 указанного закона моментом государственной регистрацией признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр. С учетом приведенных норм, сведения о недостоверности о физическом лице, являющимся директором ООО «/________/», внесенные в ЕГРЮЛ /________/, действуют с даты внесения, то есть с /________/. Соответственно в момент совершения административного правонарушения директором ООО «/________/ /________/» был Журавлев Д.В. и данные сведения являются достоверными. Протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Кроме того, п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ таких оснований как прекращение административного производства в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении не содержит. Таким образом, вывод судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Журавлев Д.В. в связи с недоказанноетью обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ не основан на нормах закона.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом уведомленным, не явился. Судья принимает решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Журавлев Д.В. в судебном заседании пояснил, что директором ООО «/________/» он был избран /________/, о чем свидетельствует протокол общего собрания. /________/ были внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. В соответствии с Уставом ООО «/________/» директор избирается сроком на 3 года. /________/ его полномочия в качестве директора истекли. Для своевременной сдачи отчетности им заблаговременно до истечения полномочий директора неоднократно направлялись электронные письма в адрес учредителя (/________/) с оповещением о необходимости либо продления его полномочий, либо закрытия предприятия. Учредителями не были предприняты действия по своевременному продлению полномочий директора. В связи с истечением срока полномочий директора /________/ им были сданы все учредительные документы, печать, отчетные документы по ООО «/________/» в канцелярию /________/, одного из учредителей ООО «/________/». В 2020 году он получил уведомление об открытии административного дела о несдаче отчетности в ПФ РФ за 2019 год. Сразу после получения уведомления он обратился в налоговую инспекцию с заявлением о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ. По факту заявления ПФ РФ о сдаче им отчетности за июнь 2019 года сообщил, что отчет за июнь им был сдан, т.к. учредители не предприняли мер по продлению его полномочий, назначении нового директора или ликвидации организации, а на руках находилась действующая ЭЦП, и подходил срок очередной сдачи отчетности. Формально он не имел полномочий сдать отчет, но на момент сдачи таких полномочий не было ни у кого. Дабы избежать нарушений срока сдачи отчета, им был сдан отчет, а все документы, печать были переданы учредителям с предупреждением, о необходимости назначения нового директора и своевременной сдачи отчетности. Осуществить сдачу годовой отчетности за 2019 год он не имел полномочий, т.к. директором на тот момент не являлся, и им были предприняты все необходимые меры для оповещения учредителей о сложившейся ситуации.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, заслушав защитника, оценив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.2 ст. 11 Федерального закона от /________/ № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от /________/ /________/П «Об утверждении формы «Сведения о страхов застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ – ИСХ)», порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления | Пенсионного фонда Российской Федерации от /________/. N Зп».

В нарушение, п.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ, страхователем Общество с ограниченной ответственностью "Интелектуальные адаптивные системы автоматизации" сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в установленный законом не представлены.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на /________/) - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностное лицо в размере от 300 до 500 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, Журавлев Д.В., как директор ООО «/________/», сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в срок до /________/ не представил.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, являются должностные лица юридического лица - страхователя.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от /________/ N 8-П, если публично-правовую обязанность представить сведения для индивидуального (персонифицированного) учета должным образом не выполнит юридическое лицо, имеется возможность привлечь к ответственности как само виновное юридическое лицо, являющееся в этом случае страхователем, по ч. 3 ст. 17 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", так и виновное должностное лицо - по ст. 15.33.2 КоАП РФ. Для целей привлечения к публичной ответственности "страхователь" (понятие, используемое для целей ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") и "должностное лицо" (термин, применяемый для целей КоАП РФ) фактически совпадают в одном лице (субъекте правонарушения).

Как следует из протокола /________/ общего собрания ООО «/________/» от /________/, Журавлев Д.В. был избран директором указанного Общества. (л.д. 41-43)

Из Устава ООО «/________/» следует, что директор избирается общим собранием участников ООО сроком на 3 года. (л.д.30-40)

Из ответ на запрос мирового судьи от /________/, следует, что по истечении трёхлетнего срока Журавлев Д.В. не избирался на должность директора ООО «/________/ /________/». (л.д. 29)

В Единый государственный реестр юридических лиц /________/ были внесены сведения о недостоверности сведений о том, что директором ООО «/________/ /________/» является Журавлев Д.В. по заявлению последнего от /________/.

На основании исследованных материалов суд второй инстанции, как и мировой судья, приходит к выводу, что Журавлев Д.В. не являлся должностным лицом (руководителем) на момент возникновения у общества обязанности предоставления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год. Указанное обстоятельство, имеет существенное значение для правильного разрешения дела, и оно получило должную правовую оценку со стороны мирового судьи.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что после истечения трёхлетнего срока на Журавлев Д.В. возлагались обязанности по предоставлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в материалах дела не содержится. А факт подачи отчетности Журавлев Д.В. за июнь 2019 года не свидетельствует о том, что он обладал полномочиями директора ООО «/________/».

Исходя из изложенного, Журавлев Д.В. не может быть признан субъектом, что является необходимым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Журавлев Д.В. нет состава вменяемого ему административного правонарушения, поскольку он не являлся должностным лицом (руководителем) на момент возникновения у общества обязанности по предоставлению сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В то же время, принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья указывает на недоказанность обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении, со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, однако такое основание, исключающее производство по делу, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ не предусмотрено.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении Журавлев Д.В.. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения прекращению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка /________/ Кировского судебного района г. Томска от /________/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлев Д.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья ФИО2