Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2180/2017 (2-12471/2016;) ~ М-9341/2016 от 09.11.2016

копия

дело № 2-2180/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 24 января 2017 года

Октябрьский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Черных А.В.,

при секретаре А3,

с участием представителя истца Дроздова В.В. – Брух В.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дроздова В.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

Дроздов В.В. обратился в суд с иском к ДМИиЗО администрации г. Красноярска о признании незаконным решения органа местного самоуправления. Требования мотивирует тем, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Х. Дроздов В.В. обратился в ДМИиЗО с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 627 кв.м., расположенного под принадлежащим ему домом. Однако письмом ДМИиЗО администрации г. Красноярска от 28.09.2016 г. № Д-14379 ему отказано по причине того, что разрешенное использование земельного участка – многоэтажная (высотная) застройка не соответствует цели использования земельного участка, а именно для размещения индивидуального жилого дома. Считает отказ незаконным, поскольку, являясь собственником объекта недвижимости – жилого дома, он вправе приобрести в собственность земельный участок, находящийся под зданием. Земельный участок не зарезервирован, каких-либо объектов общего пользования на нем не имеется. В связи с чем, заявитель просит признать незаконными отказ ДМИЗО в предоставлении земельного участка с кадастровым У, общей площадью 627 кв.м., расположенного по адресу: Х, в собственность за плату, и обязать ответчика предоставить истцу спорный земельный участок в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи.

В судебном заседании представитель истца Брух В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ДМИиЗО администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка ответчика, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и отсутствии заинтересованности в рассматриваемом споре.

В силу ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства, а потому суд, с учетом мнения стороны истца, полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 271 ГК РФ, собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Частью 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 1 ст. 25 Земельного кодекса права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из положений ст. 39.3 ЗК РФ следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ …;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка …;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (часть 7). Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 8);

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса (ч. 16).

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

В соответствии с п. 8 указанного Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является подписанный проект договора купли-продажи земельного участка либо подготовка письма (решения) об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Судом установлено, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 25.11.2015 года Дроздов В.В. является собственником нежилого здания, площадью 73,2 кв.м., расположенного по адресу: Х. Как следует из технического паспорта, здание введено в эксплуатацию в 1995 году.

Дроздов В.В. обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, занимаемого зданием.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2016 года № 2588-недв принято решение о предварительном согласовании предоставления истцу Дроздову В.В. испрашиваемого земельного участка.

Истцом проведены в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровые работы, а земельный участок поставлен на кадастровый учет 29.08.2016 года под кадастровым номером У.

07 сентября 2016 года истец Дроздов В.В. обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату. 28.09.2016 года ответчиком принято решение об отказе в предоставлении Дроздову В.В. земельного участка в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что согласно сведениям Департамента градостроительства администрации г. Красноярска испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). При этом ДМИЗО администрации г. Красноярска сделана ссылка на ч. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов служит несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Рассматривая требования Дроздова В.В. о признании незаконным отказа ДМИЗО администрации г. Красноярска в предоставлении земельного участка, занимаемого принадлежащим ему на праве собственности зданием, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

Дав оценку оспариваемому решению, суд находит отказ незаконным, поскольку Дроздов В.В. как собственник уже имеющегося на данном участке строения, зарегистрированного в установленном законом порядке, в силу ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ имеет право на предоставление ему земельного участка, необходимого для использования принадлежащего истцу жилого здания по назначению, независимо от того факта, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий цели использования земельного участка, указанной в заявлении о предоставлении земельного участка, поскольку здание по вышеуказанному адресу построено до утверждения решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 N В-122 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск.

Поскольку со стороны ответчика не приведено суду доводов, свидетельствующих о несоответствии испрашиваемого земельного участка требованиям законодательства, являющихся в силу положений Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю, а также свидетельствующих о необходимости формирования участка в ином порядке и границах, то оспариваемый отказ ущемляет права истца, как собственника расположенного на данном участке нежилого здания.

При таких обстоятельствах отказ ДМИиЗО администрации г. Красноярска является незаконным, в силу чего в порядке восстановления нарушенного права на ответчика следует возложить обязанность по предоставлениию земельного участка в собственность истцу за плату в порядке, предусмотренном положениями действующего земельного законодательства, путем заключения договора купли-продажи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 192-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 28.09.2016 г. № Д-14379 в предоставлении Дроздову В.В. земельного участка с кадастровым номером У, общей площадью 627 кв.м., расположенного по адресу: Х, в собственность за плату.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска предоставить Дроздову В.В. земельный участок с кадастровым номером У, общей площадью 627 кв.м., расположенный по адресу: Х, в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи.

Ответчик вправе подать в Октябрьский районный суд г. Красноярска заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Копия верна. Подписано председательствующим.

Судья А.В. Черных