Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2044/2020 ~ М-1921/2020 от 17.09.2020

УИД: 66RS0009-01-2020-003979-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2020 года                         город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ершовой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1 Ю.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2044/2020 по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации город Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: <адрес> Тагил, в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу; в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией; обязать Администрацию г. Нижний Тагил в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Дзержинского района гор. Нижний Тагил проведена проверка по обращению жителей <адрес> о нарушении жилищных прав, в котором они указывали, что указанный дом находится в аварийном состоянии, подлежит признанию аварийным в установленном порядке. Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утвержден Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (далее - Положение). Указанное коллективное обращение жителей <адрес>, согласно Положению, было направлено прокуратурой района в Администрацию г.Нижний Тагил для передачи на рассмотрение в межведомственную комиссию и организации оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрацией г.Нижний Тагил было рассмотрено указанное коллективное обращение жителей <адрес>, однако, каких-либо мер по передаче документов в межведомственную комиссию, организации оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято не было. Администрацией г.Нижний Тагил в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) заявителям было предложено представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, подтверждающее ухудшение состояния здания в процессе эксплуатации, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование технического состояния <адрес>.

В ходе проверки установлено, что жилой дом является двухэтажным, возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, а именно слуховые окна не оборудованы жалюзийными решетками; кирпичные вентиляционные шахты на кровле имеют разрушения; частично отсутствует примыкание печных труб на кровле, кровельное покрытие - шифер имеет краевое разрушение, сквозные отверстия, трещины; отделочный слой фасада жилого дома имеет значительные разрушения, местами до шлакоблока, наблюдается выкрашивание раствора из соединительных швов, местами разрушение шлакоблоков, глубокие трещины по всему фасаду, балконные плиты квартир 2 этажа имеют краевое разрушение, отмостка жилого дома разрушена, проросла травой, разрушение цокольной части фасада (трещины, разрушение шлакоблоков, частичное их отсутствие),    входные двери подъездов, не имеют плотного притвора, отсутствуют самозакрывающиеся устройства (пружина, доводчик),деревянные конструкции кровли имеют следы протечек (подтеки), местами подвержены гниению; в чердачном помещении большое количество пыли, имеется мусор; кровельное покрытие - шифер в местах соединения между листами имеют значительный просвет, отсутствует примыкание ендовой; отделочный слой по периметру входных дверей подъезда № имеет
значительные отслоения, сквозные отверстия, в подъезде № деревянные конструкции пола имеет значительные прогибы, деревянные перила имеют зыбкость, не укреплены должным образом, на ступенях местами прогибы, трещины, окрасочный слой на
конструкциях отсутствует, в подъезде № деревянные конструкции пола имеет значительные прогибы, в тамбуре деревянные половицы частично отсутствуют,
деревянный лестничный марш при входе на 1 этаж имеет разрушения,
деревянные перила имеют зыбкость, не укреплены должным образом, на
ступенях местами прогибы, трещины, окрасочный слой на конструкциях
отсутствует, в подъездах №, № на стенах отслоение окрасочного слоя, местами
штукатурного слоя, побелочный слой значительно загрязнен, наличие
паутины, в подъезде № в тамбуре и на лестничной клетке 1 этажа отделочный слой имеет значительные разрушения, местами до шлакоблока, длительное время не проводился косметический ремонт в подъездах; отсутствует остекление оконных конструкций на лестничных клетках; отсутствует прибор отопления на лестничной клетке в первом и втором подъездах на втором этаже, в подъездах №, 2 наблюдаются трещины, ширина раскрытия которой больше допустимой (0,3 мм); отсутствует освещение на лестничной клетке; в подъездах №,2 в тамбурах отсутствует тепловая изоляция
трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, в <адрес> комнатах, кухне наблюдается промерзание, плесень и трещины на стенах; в <адрес> комнатах, на кухне на стенах наблюдается промерзание, плесень, в квартирах №, № деревянные половицы имеют зыбкость, прогибы (кухня, коридор), в <адрес> комнатах наблюдаются протечки с кровли, в квартирах многоквартирного дома отсутствует вентиляция, отсутствует остекление оконных конструкций на лестничных клетках, наблюдается подтопление подвального помещения, в подвальном помещении наблюдаются мошки, комары, наличие строительного и бытового мусора в подвальном помещении; отсутствуют жалюзийные решетки на продухи подвального
помещения, в подвальном помещение под первым подъездом наблюдается
разрушение несущей колонны, которая находится внеудовлетворительном
состоянии, наблюдается разрушение навеса при входе в подвальное помещение со стороны <адрес>; наблюдается провал грунта у многоквартирного дома под окнами
<адрес>, с торца дома отсутствует изоляция теплотрассы, проходящая в
многоквартирный дом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет его аварийности. Эксплуатация дома в указанном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу граждан.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией г.Нижний Тагил, в <адрес> муниципальной собственностью являются квартиры №№ (их общая площадь составляет № кв. метра).

В судебное заседание прокурор Дзержинского района г. Нижний Тагил Свердловской области не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил Кузьменкова Ю.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. При этом указала, что МВК является самостоятельным коллегиальным органом. Заявление направляется непосредственно в комиссию. На обращение в Администрацию города жителей многоквартирного дома заявителям был дан ответ, в котором разъяснен порядок признания дома аварийным и указан перечень документов, которые прилагаются к заявлению в МВК. Сами граждане в МВК не обращались. Обязательным документом при обращении в МВК является заключение специализированной организации. Указанное заключение не было приложено ни к обращению в Администрацию, ни к коллективному обращению граждан, на которое ссылается прокурор. Законом и Положением не предусмотрена обязанность собственника муниципального жилого помещения обращаться с заявлением в МВК по требованию нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда либо по требованию собственника частного жилого помещения в многоквартирном доме, либо по требованию прокурора. Данные субъекты права самостоятельно обращаются в надлежащий орган (МВК), а не к прокурору или органу местного самоуправления. Администрация города является собственником всего 4-х жилых помещений, в связи с чем, на нее не может быть возложена обязанность по проведению осмотра специализированной организацией. За сохранность дома несут ответственность собственники помещений дома, которые и должны представить заключение специализированной организации в МВК.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствии не явившегося истца.

Огласив исковое заявление, заслушав ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) (пункт 7); основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (пункт 33); жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34); комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42); процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (пункт 44); комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации принимает решение (в виде заключения), указанного в пункт 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (пункт 46). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пункт 45 данного Положения. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47); на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49).

В судебном заседании установлено, что Администрация города является собственником четырех жилых помещений - квартир №, расположенных в <адрес>. Общая площадь многоквартирного дома составляет № кв.м., площадь квартир, принадлежащих ответчику, составляет № кв.м.

Прокуратурой Дзержинского района гор. Нижний Тагил проведена проверка по обращению жителей <адрес> о нарушении жилищных прав, в котором они указывали, что указанный дом находится в аварийном состоянии, подлежит признанию аварийным в установленном порядке. В Администрацию г.Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ было направлено на рассмотрение коллективное обращение жителей <адрес> с просьбой о помощи в проведении экспертизы дома и организации оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Администрацией г. Нижний Тагил было рассмотрено указанное коллективное обращение жителей <адрес>, направлен ответ, согласно которого вопрос о признании жилого помещения непригодным межведомственной комиссией не рассматривался. Жильцам было предложено представить заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома, подтверждающее ухудшение состояния здания в процессе эксплуатации, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Таким образом, Администрацией решения по передаче документов в межведомственную комиссию, организации оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято не было.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалиста Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области было проведено обследование технического состояния <адрес>.

В ходе проверки установлено, что жилой дом является двухэтажным, возведен в ДД.ММ.ГГГГ году, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилфонда, утв. Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170, а именно слуховые окна не оборудованы жалюзийными решетками; кирпичные вентиляционные шахты на кровле имеют разрушения; частично отсутствует примыкание печных труб на кровле, кровельное покрытие - шифер имеет краевое разрушение, сквозные отверстия, трещины; отделочный слой фасада жилого дома имеет значительные разрушения, местами до шлакоблока, наблюдается выкрашивание раствора из соединительных швов, местами разрушение шлакоблоков, глубокие трещины по всему фасаду, балконные плиты квартир 2 этажа имеют краевое разрушение, отмостка жилого дома разрушена, проросла травой, разрушение цокольной части фасада (трещины, разрушение шлакоблоков, частичное их отсутствие),    входные двери подъездов, не имеют плотного притвора, отсутствуют самозакрывающиеся устройства (пружина, доводчик),деревянные конструкции кровли имеют следы протечек (подтеки), местами подвержены гниению; в чердачном помещении большое количество пыли, имеется мусор; кровельное покрытие - шифер в местах соединения между листами имеют значительный просвет, отсутствует примыкание ендовой; отделочный слой по периметру входных дверей подъезда № имеет
значительные отслоения, сквозные отверстия, в подъезде № деревянные конструкции пола имеет значительные прогибы, деревянные перила имеют зыбкость, не укреплены должным образом, на ступенях местами прогибы, трещины, окрасочный слой на
конструкциях отсутствует, в подъезде № деревянные конструкции пола имеет значительные прогибы, в тамбуре деревянные половицы частично отсутствуют,
деревянный лестничный марш при входе на 1 этаж имеет разрушения,
деревянные перила имеют зыбкость, не укреплены должным образом, на
ступенях местами прогибы, трещины, окрасочный слой на конструкциях
отсутствует, в подъездах №, № на стенах отслоение окрасочного слоя, местами
штукатурного слоя, побелочный слой значительно загрязнен, наличие
паутины, в подъезде № в тамбуре и на лестничной клетке 1 этажа отделочный слой имеет значительные разрушения, местами до шлакоблока, длительное время не проводился косметический ремонт в подъездах; отсутствует остекление оконных конструкций на лестничных клетках; отсутствует прибор отопления на лестничной клетке в первом и втором подъездах на втором этаже, в подъездах №, 2 наблюдаются трещины, ширина раскрытия которой больше допустимой (0,3 мм); отсутствует освещение на лестничной клетке; в подъездах №,2 в тамбурах отсутствует тепловая изоляция
трубопроводов холодного, горячего водоснабжения, в <адрес> комнатах, кухне наблюдается промерзание, плесень и трещины на стенах; в <адрес> комнатах, на кухне на стенах наблюдается промерзание, плесень, в квартирах №, № деревянные половицы имеют зыбкость, прогибы (кухня, коридор), в <адрес> комнатах наблюдаются протечки с кровли, в квартирах многоквартирного дома отсутствует вентиляция, отсутствует остекление оконных конструкций на лестничных клетках, наблюдается подтопление подвального помещения, в подвальном помещении наблюдаются мошки, комары, наличие строительного и бытового мусора в подвальном помещении; отсутствуют жалюзийные решетки на продухи подвального
помещения, в подвальном помещение под первым подъездом наблюдается
разрушение несущей колонны, которая находится внеудовлетворительном
состоянии, наблюдается разрушение навеса при входе в подвальное помещение со стороны <адрес>; наблюдается провал грунта у многоквартирного дома под окнами
<адрес>, с торца дома отсутствует изоляция теплотрассы, проходящая в
многоквартирный дом.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что <адрес> находится в ненадлежащем техническом состоянии и требуется принятие мер по проведению обследования состояния дома на предмет его аварийности. Эксплуатация дома в указанном техническом состоянии создает угрозу жизни и здоровью граждан, угрозу причинения вреда имуществу граждан.

Исходя из правого смысла п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления обязан обеспечивать проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, заниматься организацией строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданием условий для жилищного строительства, осуществлением муниципального жилищного контроля, а также осуществлять иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на наличие соответствующего обращения жителей <адрес>, ответчик свои полномочия по осуществлению муниципального жилищного контроля надлежащим образом не осуществляет.

С учетом изложенного, суд полагает, что со стороны Администрации города Нижний Тагил имеет место бездействие выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: <адрес>, в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу, в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией, при наличии достаточных на то оснований.

Доводы возражений ответчика о том, что в полномочия администрации не входит осуществление действий по передаче документов на рассмотрение в межведомственную комиссию, основаны на неправильном толковании вышеприведенных нормативных правовых актов и опровергается их содержанием. Межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и создана при Администрации города Нижний Тагил, в связи с чем, обращение жителей дома было правомерно направлено ответчику для принятия соответствующих мер возложенных на ответчика законом.

Одновременно необходимо отметить, что само по себе не обращение жителей дома непосредственно в Межведомственную комиссию не освобождает Администрацию, как органа местного самоуправления, от исполнения установленных законом обязанностей по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Доводы ответчика об отсутствии у него обязанности на выполнение действий, необходимых для признания дома непригодным для проживания, подлежат отклонению.

Так, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Из приведенных положений следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Нижнего Тагила, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующее обращение жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Довод ответчика о том, что прокурор не может в интересах граждан обращаться в Администрацию с требованием о передаче обращения для рассмотрения в межведомственную комиссию, а сами граждане в комиссию не обращались, при установленных выше обстоятельствах суд находит не состоятельным, поскольку граждане вправе избирать самостоятельно способы защиты своих нарушенных жилищных прав, в том числе и путем обращения к должностным лицам Администрации, в правоохранительные органы или к прокурору, а прокурор вправе самостоятельно избирать форму реагирования на нарушения прав граждан.

Фактически доводы ответчика сводятся к изложению прав и обязанностей самих граждан - собственников и нанимателей, которые сами могли бы обратиться в межведомственную комиссию и представить перечень необходимых документов, несмотря на то, что в доме имеются квартиры, являющиеся муниципальной собственности, следовательно, все необходимые документы находятся у ответчика.

Вопрос финансирования обследования дома на предмет признания его пригодным либо непригодным для проживания не является юридически значимым по настоящему спору

На основании вышеизложенного на Администрацию г. Нижний Тагил подлежит возложению обязанность организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Предложенный прокурором срок в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию, носит разумный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 203, 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации город Нижний Тагил, выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального жилого фонда по адресу: <адрес> в необращении с заявлением в Межведомственную комиссию для признания жилого дома по указанному адресу пригодным (непригодным) для проживания, аварийным либо подлежащим сносу; в неорганизации проведения обследования дома специализированной организацией.

Возложить на Администрацию г. Нижний Тагил обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного <адрес> с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией по данному многоквартирному дому, в межведомственную комиссию.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 08 октября 2020 года.

<...>

<...>

Судья                                        Ершова Т.Е.