Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4301/2020 ~ М-4210/2020 от 06.07.2020

УИД 10RS0011-01-2020-006104-30

(№ 2а-4301/2020)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 августа 2020 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,

при секретаре Аксеновой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конжезерова С.Б. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

установил:

Конжезеров С.Б. обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия с требованием о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, изложенного в письме № от 4 июня 2020 г.; а также с требованием об обязании ответчика принять решение о предоставлении административному истцу в аренду вышеуказанного земельного участка согласно схеме, приложенной к заявлению Конжезерова С.Б. от 7 мая 2020 г. №, без проведения торгов по тем основаниям, что он является инвалидом <данные изъяты>, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемым решением административному истцу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на дороге, что не соответствует действительности.

Определением судьи о подготовке дела к судебному разбирательству от 7 июля 2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Петрозаводского городского округа.

Определением суда от 20 июля 2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ТИЗ «Дарьино», которое впоследующем определением от 30 июля 2020 г. исключено из числа заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец Конжезеров С.Б. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Его представитель Ульянова А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Трофимов Г.Е., действующий на основании доверенности, представитель заинтересованного лица администрации Петрозаводского городского округа Даниленко Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец Конжезеров С.Б. является инвалидом <данные изъяты>, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи с супругой ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, учетный номер очереди - №.

7 мая 2020 г. Конжезеров С.Б. на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (как инвалид, нуждающийся в улучшении жилищных условий) обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, с целью использования - для индивидуального жилищного строительства (входящий номер №).

По результатам рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия письмом от 4 июня 2020 г. № в удовлетворении заявления было отказано, поскольку при внесении сведений о границах испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в программный комплекс ГИС «ИнГЕО» было выявлено, что испрашиваемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду иному лицу, а также в связи с тем, что выявлена возможность расположения испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования (дороге).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу положений статьи 10.1 Земельного Кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2); ограничиваются в обороте находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения (подпункт 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с генеральным планом г. Петрозаводска находится в зоне жилой индивидуальной застройки, в зоне транспортной инфраструктуры и проездов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Петрозаводска - частично в зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи), а также в зоне археологических наблюдений, что подтверждается соответствующими выкопировками из базы данных ГИС «ИнГЕО».

Границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером № (вид разрешенного использования – для эксплуатации проезда к земельным участкам членов товарищества), предоставленного с ДД.ММ.ГГГГ в аренду ТИЗ «Дарьино», исключенному из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответам администрации Петрозаводского городского округа от 30 июля 2020 г. и 5 августа 2020 г. договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № с ТИЗ «Дарьино» не учитывается как действующий ввиду исключения ТИЗ «Дарьино» из Единого государственного реестра юридических лиц. При этом, соответствующие сведения в ЕГРН не внесены.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети ул. <адрес>. Автомобильная дорога по адресу: <адрес> поставлена на кадастровый учет за номером №, право собственности Петрозаводского городского округа на указанное сооружение зарегистрировано 9 ноября 2017 г. Согласно решению Петрозаводского городского Совета от 19.04.2016 № данная дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Петрозаводского городского округа.

В силу положений Свода Правил 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, улицы и дороги местного значения в зонах жилой застройки обеспечивают непосредственный доступ к зданиям и земельным участкам; ширина полосы движения составляет 3-3,5 м., количество полос движения (суммарно в двух направлениях) – 2-4; наименьшая ширина пешеходной части тротуара - 2 м.

В соответствии с ответом администрации Петрозаводского городского округа от 9 июня 2020 г. № в границах образуемого земельного участка расположены сети инженерных коммуникаций (подземный кабель электропередачи), ограждение и нежилое сооружение (гараж).

Учитывая положения вышеуказанных норм права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали законные основания для удовлетворения заявления Конжезерова С.Б. о предоставлении ему земельного участка в аренду без проведения торгов, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Конжезерова С.Б. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Красная, д.33):

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия (Республика Карелия, г.Петрозаводск, ул. Кирова, д. 27) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: г.Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26) в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Кузнецова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2020 г.