Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-458/2021 ~ М-366/2021 от 27.04.2021

Дело № 2а-458/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Валдай « 15 » июня 2021 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Медведева Д.В.,

с участием: представителя административного истца Кузнецовой Н.О.,

заинтересованных лиц Гавриловой Д.В., Холиной Е.И.,

при помощнике судьи Протасовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района Ефимковой Нелли Евгеньевне, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Валдайского муниципального района Новгородской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района Ефимковой Н.Е., УФССП по Новгородской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 12.04.2021 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование административного иска указано, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района Ефимковой Н.Е. находится исполнительное производство №-ИП, возбуждённое на основании исполнительного листа № от 26.01.2021.

Согласно указанному исполнительному листу администрация района была обязана не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>. Администрация района 11.12.2020 обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением № о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

19.02.2021 администрация района направила в ОСП Валдайского района заявление об окончании исполнительного производства (исх. №), ответ на которое не поступил. 07.04.2021 администрация района направила в суд заявление о приостановлении исполнительного производства до рассмотрения судом кассационной инстанции её кассационной жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, которое было удовлетворено судом 19.04.2021, исполнительное производство приостановлено.

Согласно п.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданского кодекса РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца Кузнецова Н.О., имеющая высшее юридическое образование (диплом бакалавра по направлению подготовки «юриспруденция» от 24.01.2016), действующая на основании доверенности от 09.02.2021 сроком на 1 год, административный иск поддержала, пояснив, что иск был подан в суд 26.04.2021, то есть с соблюдением срока, установленного ч.3 ст. 219 КАС РФ.

Утверждала, что из содержания постановления судебного пристава-исполнителя от 12.04.2021 невозможно понять, в удовлетворении какого именно заявления (ходатайства) было отказано, так как предмет заявления (ходатайства) в постановлении вообще не указан, а конкретные доводы, послужившие основанием отказа, не приведены. Также пояснила, что оба постановления от 12.04.2021, вынесенные судебным приставом-исполнителем Ефимковой Н.Е., были 22.04.2021 обжалованы администрацией района вышестоящему должностному лицу – вр.и.о. начальника ОСП Валдайского района Дёминовой Е.В., однако указанная жалоба вышестоящим должностным лицом не была рассмотрена, в связи с чем 26.04.2021 администрация района вынуждена была обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административные ответчики, заинтересованные лица (УФК по Новгородской области, прокурор Валдайского района) в судебное заседание не явились.

Административными ответчиками отзыв на административное исковое заявление не был представлен.

УФК по Новгородской области представило отзыв, в котором указало, что не считает себя стороной исполнительного производства о взыскании с должника исполнительского сбора и просило исключить его из числа заинтересованных лиц.

Оснований для исключения УФК по Новгородской области из числа заинтересованных лиц суд не находит, поскольку по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора оно, исходя из положения о зачислении исполнительского сбора в федеральный бюджет (п.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), является представителем интересов взыскателя - Российской Федерации. Таким образом, решение суда по настоящему административному делу может повлиять на права и законные интересы данного лица, что в силу ст. 47 КАС РФ является основанием для привлечения заинтересованного лица к участию в деле.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, при этом их явку суд обязательной не признавал.

Заинтересованные лица Гаврилова Д.В., Холина Е.И. в судебное заседание явились, вопрос о возможности удовлетворения административного иска оставили на усмотрение суда.

Выслушав объяснения представителя административного истца и заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд пришёл к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены её права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению её прав, свобод и реализации законных интересов или на неё возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» жалоба, поданная в порядке подчинённости, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение 10 дней со дня ее поступления. Принятие судом к рассмотрению заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов приостанавливает рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчинённости.

Поскольку администрация Валдайского муниципального района 22.04.2021 обжаловала постановления судебного пристава-исполнителя Ефимковой Н.Е. от 12.04.2021 в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу (л.д.35-37), а 26.04.2021 обратилась по тому же предмету с административным иском в суд, дело подлежит рассмотрению судом, при этом рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчинённости, приостанавливается.

Для признания незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установить совокупность двух условий: несоответствие решений, действий нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав, свобод и законных интересов.

Должник 26.04.2021 обратился в суд с настоящим административным иском. Десятидневный срок для обращения в суд, предусмотренный ч.3 ст. 219 КАС РФ, не пропущен (с учётом положения ч.2 ст. 93 КАС РФ, учитывая, что 24.04.2021 являлось выходным днём - суббота).

Распределение бремени доказывания по административным делам данной категории закреплено в ч.11 ст.226 КАС РФ: административный истец обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока обращения в суд; административные ответчики обязаны доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия должностного лица на принятие оспариваемого решения, порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствует ли оспариваемое решение требованиям нормативных правовых актов.

В соответствии с ч.ч.11-12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно п.2 ст. 112 названного Федерального закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из прокуратуры Валдайского района Новгородской области в ОСП Валдайского района 02.02.2021 поступил исполнительный лист ФС № по гражданскому делу № по иску прокурора в защиту прав и законных интересов Гавриловой Д.В. и Холиной Е.И. к администрации Валдайского муниципального района, в котором указано: обязать администрацию Валдайского муниципального района не позднее 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>.

03.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП Валдайского района Ефимковой Н.Е. в отношении администрации Валдайского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №-ИП. В п.2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник был предупреждён о том, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника-организации взыскивается исполнительский сбор в размере 50000 руб.

Однако администрация Валдайского муниципального района ещё 11.12.2020 добровольно выполнила возложенную на неё судом обязанность – обратилась в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Новгородской области» с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного объектов недвижимости, расположенных по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>.

Заявление было зарегистрировано за № Никаких иных обязанностей в решении суда от 26.10.2020 на администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области не возложено.

19.02.2021 администрация Валдайского муниципального района обратилась в ОСП Валдайского района с заявлением об окончании исполнительного производства в соответствии со ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ч.5 ст. 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в 10-дневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В нарушение установленного законом срока только 12.04.2021 судебным приставом-исполнителем Ефимковой Н.Е. было вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), при этом каких-либо доводов, на основании которых принято решение отказать в удовлетворении заявления, в постановлении не приведено.

Помимо того, что судебный пристав-исполнитель Ефимкова Н.Е. незаконно не окончила исполнительное производство после получения 19.02.2021 соответствующего заявления должника, она 12.04.2021 самостоятельно вынесла постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб. и установила должнику новый срок для исполнения требований уже исполненного исполнительного документа – до 26.04.2021. Сведений об утверждении данного постановления старшим судебным приставом не имеется, что грубо нарушает п.2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно п.2 постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П сумма исполнительского сбора рассматривается в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами.

Правовых оснований для взыскания с администрации Валдайского муниципального района Новгородской области исполнительского сбора не имелось, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства (03.02.2021) решение Валдайского районного суда Новгородской области от 26.10.2020, на основании которого был выдан исполнительный документ, уже было исполнено должником в добровольном порядке.

Исполнительное производство на основании п.1 ч.1 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю необходимо было окончить после получения заявления должника от 19.02.2021 об окончании исполнительного производства, что в нарушение закона сделано не было.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Судом установлено, что оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя Ефимковой Н.Е. от 12.04.2021 вынесены в противоречии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и нарушают права и законные интересы административного истца, возлагая на последнего необоснованное имущественное требование по уплате из местного бюджета денежных средств в качестве исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 62, 84, 175-180, 226-227, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Административный иск администрации Валдайского муниципального района Новгородской области к судебному приставу-исполнителю ОСП Валдайского района Ефимковой Нелли Евгеньевне, Управлению ФССП по Новгородской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя удовлетворить.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района УФССП по Новгородской области Ефимковой Н.Е. от 12.04.2021 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП Валдайского района УФССП по Новгородской области Ефимковой Н.Е. от 12.04.2021 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 28 июня 2021 года.

Мотивированное решение суда изготовлено: 01 июля 2021г.

Судья: подпись

Копия верна: судья                 Медведев Д.В.

Решение вступило в законную силу «….»……………..2021 года.