Решение по делу № 2-974/2018 (2-10473/2017;) ~ М-8404/2017 от 05.12.2017

Дело №2-974/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2018 года                          г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи     Л.Н. Мокроусова

при секретаре          А.М. Викулине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пахомова Сергея Витальевича к Министерству социальных отношений Челябинской области и Центральному Управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска о признании решения незаконным и о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Пахомов С.В. обратился в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области и Центральному Управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска с требованиями обязать присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование своих требований, ссылаясь на то, что он является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». За время службы награжден медалями МВД России: «За отличие в службе первой степени», «За отличие в службе второй степени», «За отличие в службе третей степени». При обращении с заявлением в Центральное Управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска о присвоении ему звания «Ветеран труда», в удовлетворении заявления ответчиком отказано. С данным отказом истец не согласился, и за защитой нарушенного права обратился в суд.

Истец Пахомов С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просил о рассмотрении иска в свое отсутствие.

Ответчик - Министерство социальных отношений Челябинской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ранее представив в суд письменный отзыв об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик – Центральное Управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска в судебное заседание не направил своего представителя, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ранее представив письменный отзыв.

В связи с чем, в силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования Пахомова С.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Пахомов С.В. является получателем пенсии за выслугу лет, как проходившая службу в органах внутренних дел, состоит на учете в Отделе пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Челябинской области и имеет страховой стаж 36 лет 1 месяц 10 дней в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ», в том числе период военной службы или другой приравненной к ней службы с 18.04.1981 года по 19.04.1983 года и с 01.12.1993 года по 29.02.2016 года, исчисленный в календарном порядке – 24 года 2 месяца 29 дней.

На основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области от 27.10.2003 года №981 л/с Пахомов С.В. награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени.

На основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области от 06.11.2007 года №1403 л/с Пахомов С.В. награжден медалью «За отличие в службе» 2 степени.

Кроме того, основании приказа начальника ГУВД по Челябинской области от 29.10.2012 года №1500 л/с Пахомов С.В. награжден медалью «За отличие в службе» 1 степени.

В 2017 году через Центральное УСЗН администрации г. Челябинска истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Из письма Министерства социальных отношений Челябинской области №1933-ОЛ от 29.11.2017 года следует, что истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием распорядительного документа федерального органа власти к удостоверению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 ст. 7 названного Федерального Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определенен постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 г. №111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области».

Положения данного порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» распространяется на граждан Российской Федерации, проживающим на территории Челябинской области.

Согласно Положению, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии или за выслугу лет (п.2 Положения).

С 01 июля 2016 года п.п. 1 данного Положения изложен в новой редакции: звание присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента РФ или удостоенных благодарности Президента РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Подпунктом 1 пункта 4 Положения установлено, что к заявлению гражданина о присвоении звания «Ветеран труда» должны прилагаться удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

В соответствии с пп. 7, 11, 14 Правил предоставления к награждению медалью МВД России «За отличие в службе», утвержденных приказом МВД РФ от 05 июля 2002 года №641 «Об утверждении медали МВД России «За отличие в службе», медали «За отличие в службе» I, II и III степеней являются ведомственными знаками отличия в труде, утвержденными в установленном порядке на федеральном уровне. Награждение медалями «За отличие в службе» осуществляется в соответствии и в порядке, утвержденном Приказом МВД России от 05.07.2002 года №641, в силу которого награждение медалью производится следующими лицами:

- министром внутренних дел РФ;

- лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку;

-заместителем министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России - военнослужащих.

Таким образом, награждение медалью сотрудников МВД России может производиться как непосредственно по распоряжению министра внутренних дел РФ, так и лицами, которым в соответствии с их компетенцией разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку (то есть прямыми начальниками).

Начальник ГУВД Челябинской области такими полномочиями наделен (подп. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Приказом МВД РФ от 14.12.1999 года №1038). В связи с чем, он, издавая приказ о награждении, действовал в рамках своей компетенции, на основании полномочий, делегированных ему МВД России.

Кроме того, приказом МВД РФ от 24.08.2016 года №481 установлено, что в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» относятся, в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» 1 и 2 степени.

В связи с этим доводы ответчика о том, что приказ о награждении медалью должен был исходить исключительно от имени министра внутренних дел РФ, незаконно и противоречит порядку награждения данной медалью, установленному действующим законодательством, а также необоснованно сужает круг лиц, уполномоченных производить награждение этим ведомственным знаком отличия. Данная награда является, по сути, ведомственным знаком отличия в труде (службе).

В соответствии с Законом для признания лица ветераном труда необходимым условием является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет, и награды установленного вида, без дополнительных условий и ограничений.

Следовательно, условия, необходимые для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда», предусмотренные статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», Законом Челябинской области от 30.11.2004 года №327–ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, соблюдены, и отказ в выдаче удостоверения ветерана труда по мотиву отсутствия сведений, подтверждающих федеральный уровень награждения, нарушает права заявителя, предоставленные федеральным законом, в связи с чем отказ является незаконным.

В силу пункта 7 и 8 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания "Ветеран труда", которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается заместителем Губернатора Челябинской области по курируемому направлению. Лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание "Ветеран труда", выдается удостоверение "Ветеран труда".

При этом, оформление удостоверения осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания "Ветеран труда", а выдача – органами социальной защиты, куда оформленные Министерством удостоверения направляются (пункт 14 Положения).

Таким образом, требования истца о возложении на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанности по присвоению ему звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Требования к ответчику – Центральное Управление социальной защиты населения администрации г. Челябинска в свою очередь не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 214 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Пахомова Сергея Витальевича к Министерству социальных отношений Челябинской области - удовлетворить.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Пахомову Сергею Витальевичу звание «Ветеран труда» путем включения его в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда» и оформления удостоверения «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований Пахомова Сергея Витальевича к Центральному Управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г.Челябинска.

Председательствующий п/п         Л.Н. Мокроусова