Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-189/2021 (2-1670/2020;) ~ М-1800/2020 от 01.09.2020

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2021 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Курилкиной Е.Д.,

с участием истца К.О.Ю.., представителя ответчика ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» Котовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (г.Рязань, пр.Завражнова, д.3) гражданское дело по иску К.О.Ю. к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании решения незаконным, обязании выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг,

установил:

К.О.Ю. обратился в суд с иском к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерству труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании решения незаконным, обязании выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг. В обоснование требований указал, что является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> по указанному адресу проживают члены его семьи: дочь <данные изъяты>., внучка <данные изъяты>., бывшая жена <данные изъяты>

16.03.2020г. истец обратился в органы социальной защиты населения Рязанской области (отдел по <данные изъяты> району г.Рязани) через ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с письменным заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г. на сумму 40 000 рублей. В период с марта 1985 года по апрель 1986 года он принимал участие в боевых действиях в Афганистане, в период с мая по август 2000 года выполнял боевые задачи по уничтожению бандформирований в Чеченской республике. 15.02.2005г. ему было выдано удостоверение № Ветерана боевых действий. В соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» является федеральным льготником и имеет право на получение от органов соцзащиты 50% компенсаций за наем жилья и содержание жилья. В нарушение п.4 ст.10 и п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ органы соцзащиты в 30-дневный срок не дали письменный ответ на его заявление от 16.03.2020г., в связи с чем, 28.04.2020г. он обратился с письменным заявлением на бездействие органа в прокуратуру <данные изъяты> района г.Рязани. 25.05.2020г. им получено письмо из прокуратуры <данные изъяты> района г.Рязани № от 12.05.2020г. о перенаправлении его заявления в ГКУ УСЗН Рязанской области для рассмотрения вопроса по существу.

04.06.2020г. на адрес электронной почты истца поступил ответ из Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области № об отказе в выплате денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г., 19.06.2020г. на домашний адрес истца поступил письменный ответ ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» № об отказе в указанной выплате за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г.

Полагает, что решение Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области не соответствует обстоятельствам дела, принято с превышением полномочий и не основано на законодательстве, поскольку министерство основывается на постановлении Правительства Рязанской области от 20.01.2005г. №12 и, в частности, пункт, где указано, что ежемесячная выплата предоставляется с месяца обращения за ней, но не ранее дня возникновения прав на нее. Федеральный закон №5 от 12.01.1995г. «О ветеранах», в соответствии с которым истец является федеральным льготником, а также ни один нормативно-правовой акт Правительства РФ не устанавливают ограничений сроков выплаты компенсации ветеранам боевых действий органами соцзащиты.

Считает, что, принимая решение по его заявлению от 16.03.2020г., органы соцзащиты должны были руководствоваться федеральным законодательством, а не региональным, которое в его случае не соответствует обстоятельствам дела.

С учетом уточнений, поданных в порядке ст.39 ГПК РФ и принятых к производству суда, просит признать решение Управления социальной защиты населения Рязанской области от 19 июня 2020 года № об отказе выплаты ему денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.02.2020г. не соответствующим обстоятельствам дела. Признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 04 июня 2020 года №№ об отказе ему выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.02.2020г. не соответствующим обстоятельствам дела. Обязать органы социальной защиты населения г.Рязани выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г. в сумме 40 000 рублей,

В судебном заседании К.О.Ю. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в 2005 году он обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, от получении которой отказался в 2008 году. Следовательно, в рамках межведомственного взаимодействия ответчику должно быть известно, что он является получателем льгот и денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг ему должна выплачиваться с 2013 года. До этого времени он не был заинтересован в получении льгот на оплату жилого помещения, коммунальных услуг, поскольку, в квартире проживала его мама, которая умерла в 2012 году, она являлась инвалидом, в связи с чем, она пользовалась льготами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Представитель ответчика ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований К.О.Ю. отказать.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. Из отзыва на исковое заявление, поступившего в адрес суда, следует, что министерство считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Выслушав объяснения лиц, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования необоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).

Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.

В соответствии со статьей 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ, Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг некоторым категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством утвержден Постановлением Правительства Рязанской области от 20.01.2005г. №12.

Согласно абзаца 8 пункта 9 Порядка ежемесячная выплата предоставляется с месяца обращения за ней, но не ранее дня возникновения права на нее.

Таким образом, в отношении предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрен заявительный характер.

Согласно ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017г. №22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Судом установлено, что К.О.Ю. имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серия №, выданным 15.02.2005г. УВД Рязанской области, и имеет право на меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Истец проживает и зарегистрирован в установленном законом порядке в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном на условиях социального найма. Совместно с ним в квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства: дочь <данные изъяты>., внучка <данные изъяты>., бывшая жена <данные изъяты>

28.02.2020г. К.О.Ю. обратился в отдел по <данные изъяты> району г.Рязани и Рязанской области ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Решением от 28.02.2020г. № ему назначена мера социальной поддержки «Предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», с 01.02.2020г. бессрочно.

16.03.2020г. истец обратился через ГБУ РО «МФЦ Рязанской области» с заявлением на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с января 2013 года по март 2020г.

Уведомлением № от 26.03.2020г. ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» истцу сообщено, что согласно нормативно-правовому документу: Федеральный закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «Статья 16» ему предоставлена МСП «Предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» в размере 201 руб. 27 коп. с 01.02.2020г. бессрочно (дата подачи заявления 28.02.2020г.).

Письмом Министерство труда и социальной защиты населения Рязанской области от 04.06.2020г. № на обращение К.О.Ю. поступившее в адрес министерства из прокуратуры <данные изъяты> района г.Рязани, по вопросу предоставления компенсации на оплату жилого помещения истцу сообщено, что указанная компенсация ему назначена с 01.02.2020г. на основании заявления и документов, представленных К.О.Ю. 28.02.2020г. в отдел социальной защиты населения по <данные изъяты> району г.Рязани. Предоставление компенсации за предыдущий период действующим законодательством не предусмотрено. В установленный законом срок ему было направлено соответствующее уведомление от 26.03.2020г. №

Письмом ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 18.06.2020г. № на обращение К.О.Ю. поступившее в адрес управления из прокуратуры <данные изъяты> района г.Рязани, по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения истцу сообщено, что ему как ветерану боевых действий, в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.12995г. №5-ФЗ, на основании заявления и комплекта документов, представленных в отдел по <данные изъяты> району г.Рязани и Рязанскому району Рязанской области Учреждения (<данные изъяты> район) 28.02.2020г., компенсация расходов на оплату жилого помещения предоставляется с 01.02.2020г., т. е. с месяца обращения за данной выплатой. Компенсации предоставляется истцу на услугу «наем жилья», исходя из условий проживания в жилом помещении общей площадью 56,3 кв.м. его семьи, состоящей из четырех постоянно зарегистрированных в данном жилом помещении человек. Заявление и комплект документов, представленные истцом 16.03.2020г. в ГБУ РО «МФЦ Рязанской области», были рассмотрены в установленные законом сроки. По результатам рассмотрения по адресу его места жительства направлено соответствующее уведомление от 26.03.2020г. № о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения с 01.02.2020г. Учитывая изложенное, предоставить истцу компенсацию расходов на оплату жилого помещения за период с января 2013 года по январь 2020 года не представляется возможным.

Таким образом, из материалов дела следует, что истец впервые обратился в отдел по <данные изъяты> району г.Рязани и Рязанской области ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг 28.02.2020г. Данная мера социальной поддержки ему была назначена с 01.02.2020г.

Исходя из норм действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются на основании заявления гражданина и документов, подтверждающих право на получение этих мер, следовательно, оформление компенсации носит заявительный характер, и предоставление меры социальной поддержки не может быть распространено на предшествующий период. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчиками в рамках предоставленных им полномочий правомерно истцу мера социальной поддержки назначена с 01.02.2020г., оснований для выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 31.01.2020г. не имеется.

Доводы истца о том, что ответчикам было известно, что он является получателем льгот и денежная компенсация на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ему должна выплачиваться с 2013 года, поскольку, он в 2005 году он обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, не принимаются судом как состоятельные, т.к. основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

При установленных судом обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения требований К.О.Ю. о признании решений ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 18 июня 2020 года за №, Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 04 июня 2020 года за № незаконными, обязании выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г. в сумме 40 000 рублей, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

    В удовлетворении исковых требований К.О.Ю. к ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области о признании решений ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» от 18 июня 2020 года за №, Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области от 04 июня 2020 года за № об отказе выплаты денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.02.2020г. незаконными, обязании выплатить денежную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.01.2013г. по 01.01.2020г. в сумме 40 000 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>