Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-717/2021 (2-5631/2020;) ~ М-5582/2020 от 21.12.2020

Дело №2- 717\2021                        15 февраля 2021 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Платоновой Н.М.

при секретаре Тимофеевой Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском

15 февраля 2021 года гражданское дело по иску Ершовой Г.Н, к ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> о восстановлении нарушенных пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

Ершова Г.Н. обратилась в суд иском к ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> о восстановлении нарушенных пенсионных прав. В обосновании требований указав, что решением ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> от "."..г. №... отказано в назначении трудовой пенсии ввиду несоблюдения требований, установленных п.3 ст.10 Федерального закона от "."..г. №350-ФЗ; указано также, что досрочная страховая пенсия в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» может быть назначена не ранее "."..г.. С решением Центра не согласна, поскольку на дату обращения в Центр "."..г. ей было засчитано 25 лет 07 месяцев 18 дней, однако ответчиком, в числе прочих, исключен из льготного стажа период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г., который в оспариваемом решении указан как курсы повышения квалификации. В период направления в командировку, она работала учителем в МКОУ «Средняя школа №... им. А.М. Горького» городского округа <адрес>, и приказом работодателя была направлена в командировку с оплатой суточных расходов и проезда за счет работодателя. Просит суд признать незаконным решение ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> №... от "."..г. в части невключения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периодов работы и обязать ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию период нахождения в командировке с "."..г. по "."..г., назначив досрочную страховую пенсию по старости с "."..г..

Истец Ершова Г.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> Петрушова Т.В. в судебном заседании просила в иске отказать.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В силу абзаца 5 подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 03.06.2004 г. по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Во исполнение Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 1959 года, было издано инструктивное Письмо Минсоцобеспечения РСФСР от "."..г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам образования, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из копии трудовой книжки истца усматривается, что с "."..г. по настоящее время Ершова Г.Н. занимается педагогической деятельностью.

Решением ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в городе Фролово и <адрес> №... от "."..г. Ершовой Г.Н. было отказано в назначении пенсии по старости, поскольку на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии не наступил срок установления пенсии (25 лет).Решением Фроловского городского суда <адрес> от "."..г. частично удовлетворены исковые требования Ершовой Г.Н., признано незаконным решение УПФР в городе Фролово и <адрес> №... от "."..г. об отказе в установлении пенсии; на УПФР в городе Фролово и <адрес> возложена обязанность засчитать Ершовой Г.Н. в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды: работы учителем математики в Кок-Джарской средней школе <адрес> Кыргызской республики с "."..г. по "."..г.; работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» <адрес> с "."..г. по "."..г.; работы заведующей структурным подразделением в форме-учебно-консультационного пункта МКОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Горького А.М.» с "."..г. по "."..г.; нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г.; нахождения в командировках "."..г., "."..г.2 года, "."..г., "."..г., "."..г., "."..г.; в остальной части отказано в удовлетворении исковых требований Ершовой Г.Н. о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периодов: учебы в Кыргызском государственном университете с "."..г. по "."..г.; нахождения в отпуске по уходу за ребенком "."..г.года рождения с "."..г. по "."..г..

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от "."..г. решение Фроловского городского суда <адрес> от "."..г. отменено в части удовлетворения требований Ершовой Г.Н. о признании незаконным решения УПФР в городе Фролово и <адрес> №... от "."..г. и возложении на УПФР в городе Фролово и <адрес> обязанности включить в специальный стаж Ершовой Г.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода: с "."..г. по "."..г. в должности учителя математики в Кок-Джарской средней школе <адрес> Кыргызской республики, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении данных требований; изменено решение указанием о возложении на УПФР в городе Фролово и <адрес> обязанности включить в специальный стаж Ершовой Г.Н., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, периодов работы учителем математики в МУ «Центр образования молодежи» <адрес> с "."..г. по "."..г.; периодов нахождения в командировках: "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., "."..г.; в остальной части решение оставлено без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вышеуказанными решениями, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено нарушение прав истца на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

"."..г. Ершова Г.Н. обратилась в клиентскую службу с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». На момент обращения специальный стаж составил 25 лет 07 месяцев 18 дней.

Решением ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> №... от "."..г. Ершовой Г.Н. отказано в назначении пенсии, поскольку истцом не соблюдены требования, установленные п.3 ст.10 Федерального закона от "."..г. №350-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий".

Вместе с тем из решения усматривается, что в специальный стаж истца не зачитаны числе следующие периоды: с 01ё сентября 1986 года по "."..г. – учеба в Кыргызском государственном университете имени 50-летия СССР; с "."..г. по "."..г. в должности учителя математики в Кок-Джарской средней школе <адрес> Кыргызской Республики; с "."..г. по "."..г. в должности учителя математики в МУ «Центр образования молодежи» <адрес>; курсы повышения квалификации с "."..г. по "."..г..

Из решения также усматривается, что страховая пенсия по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», может быть назначена не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (со дня вступления решения Фроловского городского суда <адрес> от "."..г.), то есть не ранее "."..г..

Однако, суд приходит к выводу, что решение ГУ Центр ПФР №... по установлению пенсий в <адрес> №... от "."..г. об отказе во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с "."..г. по "."..г. является необоснованным в части, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Так, согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Таким образом, период нахождения в командировке, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно Ершовой Г.Н. подлежат включению в стаж периоды нахождения в командировках с "."..г. по "."..г..

Более того, периоды работы, имевшие место во время направления истца в командировки "."..г., "."..г.2 года, "."..г., "."..г., "."..г., "."..г., были включены ответчиком в специальный стаж истца для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Необходимо отметить, что включение данных периодов в страховой стаж не противоречит п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 516.

Отсутствие же в Правилах исчисления периодов работы..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж спорных периодов не является основанием для исключения данных периодов из стажа педагогической деятельности, поскольку данные периоды являются рабочим временем для педагогических работников. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за назначением страховой пенсии указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ является отложенным. При возникновении права на пенсию в 2020 году срок назначения пенсии определен не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как следует из материалов пенсионного дела, Ершова Г.Н. обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии "."..г.. В специальный стаж на основании вступившего в законную силу решения Фроловского городского суда <адрес> от "."..г. Центром ПФР №... истцу засчитано в стаж 25 лет 07 месяцев 18 дней, с учетом удовлетворения исковых требований специальный стаж составляет 25 лет по состоянию на "."..г., соответственно дата права – "."..г., но обратилась она с заявлением к ответчику только "."..г..

Учитывая, что Ершова Г.Н. просит назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с "."..г., суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанность назначить пенсию истцу с "."..г. (по заявленным истцом требованиям).

Суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что срок назначения страховой пенсии по старости для возникновения права исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда от "."..г. о признании права на пенсию, поскольку данным решением суда установлен факт необоснованного не включения спорных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Последующее изменение действующего законодательства не может ухудшать положения истца без специального указания о том в федеральном законе, что вытекает из ст. 55 Конституции Российской Федерации.

Придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и тем самым отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, независимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2 и 3) и 57 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о понуждении ответчика назначить Ершовой Г.Н. досрочную страховую пенсию, как лицу осуществляющему педагогическую деятельность, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с "."..г..

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░– ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ "."..░. №... ░░ ░░░░░ ░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░,, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ "."..░. ░░ "."..░. ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ "."..░. ░░ "."..░..

░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.19 ░.1 ░░.30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ "."..░. №400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ "."..░..

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ "."..░..

░░░░░: