Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1022/2019 ~ М-905/2019 от 13.06.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Селютиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1022/2019 по иску Решетова Алексея Павловича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области», Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 13» об оспаривании решения об установлении группы инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

Решетов А.П. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы» по Самарской области об оспаривании решения о группе инвалидности указав, что истец являлся инвалидом 3 группы, которая была назначена ему 20.11.2017 года после перенесенного инсульта. Истец после инсульта долгое время не работал и не может работать по состоянию здоровья.ДД.ММ.ГГГГ инвалидность была снята.

Истец, не согласившись с решением об отказе в установлении инвалидности, обжаловал его в установленном порядке.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд признать факт инвалидности 3 группы Решетова Алексея Павловича; отменить акт медико-социальной экспертизы ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес> Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ; установить Решетову Алексею Павловичу ДД.ММ.ГГГГ года рождения III группу инвалидности; Обязать ответчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Самарская городская поликлиника №» назначить дополнительные исследования здоровья истца Решетова Алексея Павловича с учетом диагноза органическое поражение головного мозга и ишемия головного мозга 3 степени, катаракта, левосторонняя тугоухость. Взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Решетова О.П. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» по доверенности Громова А.М. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ГБУЗ «Самарская городская поликлиника №» Уваев О.Ю. просил в иске отказать.

Третье лицо государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> предоставило информацию о порядке назначения, выплаты и приостановлении истцу выплаты пенсии и федеральной социальной доплаты.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные либо оспариваемые права, свободы и законные интересы.

По данному делу оснований для вывода о нарушении пав и законных интересов истца не имеется.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ Решетов А.П. впервые (очно) на основании направления на медико-социальную экспертизу ГБУЗ <адрес> Самарская городская поликлиника № Поликлиническое отделение № от ДД.ММ.ГГГГ, личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта гражданина, амбулаторной карты больного освидетельствован в бюро Медико-социальной экспертизы № с целью установления группы инвалидности и разработки Индивидуальной программы реабилитации (абилитации). По результатами освидетельствования врачи-эксперты, изучив представленные медицинские документы по диагнозу: «Атеросклероз артерий головного мозга. Хронический атрофический процесс головного мозга. ДЭ 2 стадии смешанного генеза в виде умеренного вестибуло-атактического синдрома, незначительные когнитивные нарушения. Последствия ОМНК - ишемического инсульта в бассейне правой СМА от ДД.ММ.ГГГГ в теменной области, неуточненного типа в виде центрального рефлекторного левостороннего гемипареза. Умеренный амиостатический синдром. Стойкие умеренные нарушения нейромышечных, скелетных, и связанных с движением (статодинамических) функций» установили инвалидность 3 группы с причиной инвалидности «общее заболевание», сроком на 1 год и датой очередного освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном освидетельствовании Решетова А.П. ДД.ММ.ГГГГ на основании направления на медико-социальную экспертизу от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ <адрес> Самарская городская поликлиника Поликлиническое отделение №, личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ, паспорта гражданина, амбулаторной карты больного, был освидетельствован в бюро Медико-социальной экспертизы №, где врачи-эксперты вынесли заключение о том, что имеющаяся патология со стойкими незначительными нарушениями нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций при благоприятном клиническом прогнозе, высоком реабилитационном потенциале не является основанием для установления группы инвалидности. Вынесено экспертное решение: « не инвалид».

Не согласившись с вынесенным экспертным решением, Решетов А.П. (на основании своего личного заявления от ДД.ММ.ГГГГ) просит провести очную медико-социальную экспертизу по обжалованию решения бюро МСЭ №

ДД.ММ.ГГГГ Экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» было проведено очное освидетельствование Решетова А.П., где врачи-эксперты утвердили ранее вынесенное экспертное решение бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ о непризнании истца инвалидом. Данное решение истец в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы не обжаловал.

Довода истца о неправильном выводе экспертизы в части отказа в присвоении истцу инвалидности проверялись судом.

Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Решетова А.П. к ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, ГБУЗ «Самарская поликлиника №» об обязании назначить 3 группу инвалидности и компенсации морального вреда отказано в удовлетворении исковых требований. (л.д.28-30 том 1).

Указанное решение в законную силу не вступило, в связи с подачей истцом апелляционной жалобы подлежит проверке судом апелляционной инстанции.

Однако в связи с уже имеющимся решением, которым проверена правомерность отказа в установлении истцу группы инвалидности ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» суд полагает возможным не давать оценку и не высказывать суждения по аналогичным требованиям в части признания истца инвалидом и признании недействительным акта медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГг.

Также в ходе судебного разбирательства по гражданскому делу № судом назначалась судебная медико-социальная экспертиза Решетову А.П., по результатам которой вынесено экспертное решение о правомерности отказа Решетову А.П. Главным бюро медико-социальной экспертизы в установлении инвалидности.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в том числе: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, реабилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом.

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.8 Приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы")

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно ст.60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса России, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 26 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" При проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол.

В силу пункта 28 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному или уполномоченному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 95 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и условиях признания лица инвалидом" по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Истцом обжалуется акт № от ДД.ММ.ГГГГ (решение принятого экспертным составом № ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>»), которым на основании проведенного очного освидетельствования Решетова А.П. эксперты проверили и согласились с ранее вынесенным экспертным решением бюро медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истец инвалидом не признан.

Решение от ДД.ММ.ГГГГ истец в Федеральное бюро медико-социальной экспертизы не обжаловал.

С учетом изложенного, оснований для назначения дополнительного исследования здоровья истца врачами Самарской городской поликлиникой № не имеется. Иск истца в указанной части удовлетворению не подлежит.

Также не могут быть удовлетворены требования установить истцу на основании судебного решения 3 группу инвалидности, поскольку такая возможность к компетенции суда не относится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Решетова Алексея Павловича к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области », к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Самарской области «Самарская городская поликлиника № 13» об оспаривании решения о признании факта инвалидности, присвоении группы инвалидности, назначении дополнительных исследования здоровья истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2019 года.