Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-68/2020 (2-830/2019;) ~ М-794/2019 от 07.11.2019

            № 2-68/2020 (2-830/2019)

    УИД 35RS0022-01-2019-001365-25

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.им. Бабушкина                                                                              04 февраля 2020 года

           Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Варловой Е.С.,

при секретаре Долговской М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бабушкинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, Комитету по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района, Красиковой В.В. о признании незаконным постановления от "___"_____20__ №..., признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствии недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

прокурор Бабушкинского района обратился в суд с указанным иском, в котором просил признать незаконным со дня издания постановление Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области от "___"_____20__ №... «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование В.В. Красиковой»; признать недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком б/н от "___"_____20__, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района и Красиковой В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Красикову В.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу возвратить Комитету по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района земельный участок с кадастровым №..., из земель населенных пунктов, общей площадью 1828 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указав, что в ходе проведения прокуратурой района проверки соблюдения требований земельного законодательства при предоставлении Администрацией Бабушкинского муниципального района (далее – администрация района) земельных участков в безвозмездное пользование установлено, что "___"_____20__ Красикова В.В. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым №... с местоположением: <...>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации района от "___"_____20__ №... Красиковой В.В. в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет предоставлен земельный участок с кадастровым №..., из земель населенных пунктов, общей площадью 1828 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

"___"_____20__ между Комитетом по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района (далее - Комитет) и Красиковой В.В. заключен договор безвозмездного пользования (далее - договор) указанным земельным участком сроком на 6 лет, то есть до "___"_____20__.

В нарушение требований действующего законодательства извещение о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование на официальном сайте торгов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте администрации района и в районной газете не публиковалось. В связи с чем договор заключен с нарушением закона и является недействительной (ничтожной) сделкой.

Предоставление земельного участка ответчику Красиковой В.В. без проведения публикации повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности воспользоваться правом на участие в процедуре получения земельного участка, а также публично-правового образования Бабушкинский муниципальный район, поскольку в случае поступления заявлений от иных лиц и проведении торгов осуществляется пополнение бюджета района.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Бабушкинского района Сухоруков Р.И. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что Красикова В.В. получила спорный земельный участок на общих основаниях, к льготной категории граждан, работающих по специальностям, установленным в приложении 2 Закона ВО от 12.02.2015 № 3569-ОЗ не относится, строений временных и капитальных на участке не имеется.

Определением суда от 06.12.2019, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Представители ответчиков Администрации Бабушкинского муниципального района Вологодской области, Комитета по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района, третьего лица Департамента имущественных отношений Вологодской области, в суд не явились, извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей, направив отзывы на иск.

Согласно отзыву Комитета, с иском не согласны, поскольку предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства на срок не более 6 лет на территории Бабушкинского района (Березниковское, Рослятинское, Тимановское сельские поселения, сельское поселение Бабушкинское, за исключением с.им. Бабушкина, сельские поселения Миньковское, Подболотное) осуществлялось в соответствии с требованиями части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ и Закона ВО от 12.05.2015 № 3661-03, а также разъяснениями Минэкономразвития, доведенными до Комитета Департаментом имущественных отношений Вологодской области, то есть без учета особенностей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

В своих возражениях администрация района придерживается аналогичных доводов, полагает, что нарушений земельного законодательства при вынесении оспариваемого постановления не имеется.

Департамент имущественных отношений Вологодской области в отзыве указал, что порядок предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.37 Земельного кодекса РФ. С учетом позиции Минэкономразвития РФ по данному вопросу, выраженной в письмах от 18.03.2015 № Д23и-1019, от 15.05.2019 № Д23и-1576, от 11.12.2019 № ОГ-Д23-11069, на территории Вологодской области предоставление земельных участков в безвозмездное пользование осуществлялось без учета особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (без публикации извещений). В компетенцию Департамента не входит разъяснение положений действующего законодательства, вместе с тем в письмах и ответах на запросы Департамент полагает возможным выражать свою позицию по тому или иному вопросу. Разрешение требований оставляют на усмотрение суда.

Ответчик Красикова В.В. в суд не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и третьих лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24 Земельного кодекса РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ.

Условия предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрены статьей 39.10 Земельного кодекса РФ.

Применительно к обстоятельствам настоящего гражданского дела следует учитывать, в частности, положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ, которыми предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что в Бабушкинском муниципальном районе Вологодской области в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки в сельском поселении Бабушкинское (за исключением села имени Бабушкина), Березниковском сельском поселении, Рослятинском сельском поселении, сельском поселении Миньковское, сельском поселении Подболотное, Тимановском сельском поселении.

Порядок предоставления земельных участков на праве безвозмездного пользования предусмотрен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ, в силу пункта 8 которой предоставление земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация, согласно части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу части 5 указанной статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действия органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что "___"_____20__ Красикова В.В. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с кадастровым №..., с местоположением: <...>.

"___"_____20__ Администрацией Бабушкинского муниципального района без проведения публикации принято решение о предварительном согласовании предоставления Красиковой В.В. земельного участка №..., образованного из земель населенных пунктов кадастрового квартала №... площадью 1828 кв.м, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <...>, с условием проведения за свой счет кадастровых работ по образованию данного земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, а также утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет "___"_____20__ с присвоением кадастрового №..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от "___"_____20__.

Постановлением Администрации Бабушкинского муниципального района от "___"_____20__ №... Красиковой В.В. предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №... общей площадью 1828 кв.м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства сроком на 6 лет.

Принятие оспариваемого постановления без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении этого земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможным при условии соблюдения Администрацией Бабушкинского муниципального района, кроме публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

"___"_____20__ между Комитетом по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района и Красиковой В.В. заключен договор безвозмездного пользования указанным земельным участком сроком на 6 лет, то есть до "___"_____20__. Государственная регистрация договора произведена "___"_____20__.

В соответствии с информацией Комитета от "___"_____20__ собственность на земельный участок с кадастровым №..., расположенный по адресу: <...>, является не разграниченной.

На указанном земельном участке объектов капитального строительства, жилых домов, хозяйственных построек не имеется, что подтверждается информацией администрации Рослятинского сельского поселения от "___"_____20__.

Кроме того, судом установлено, что Красикова В.В. к категории граждан, работающих по специальностям, установленным приложением 2 Закона ВО от 12.02.2015 № 3569-ОЗ «Об определении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, и об установлении перечня специальностей, работа по которым дает право гражданам получить такие земельные участки на территории Вологодской области» не относится. Земельный участок предоставлен Красиковой В.В. в целях реализации ею права на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка в соответствии с пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ и Законом ВО от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что постановление Администрации Бабушкинского муниципального района от "___"_____20__ №... и заключение договора с Красиковой В.В. приняты с нарушением правил, установленных статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признать незаконным со дня принятия.

В соответствии пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу пунктов 1,2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком б/н от "___"_____20__, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Бабушкинского муниципального района и Красиковой В.В., как сделка, совершенная с нарушением закона, является ничтожным и подлежит признанию недействительным.

В силу положений статьи 166 Гражданского кодекса РФ подлежат применению последствия недействительности сделки в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления в целях защиты публичных интересов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такое решение является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр недвижимости.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора Бабушкинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ "___"_____20__ №... «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░/░ ░░ "___"_____20__, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ "___"_____20__.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ №..., ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ 1828 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░:                                                                                                ░.░. ░░░░░░░