Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3557/2016 ~ М-3116/2016 от 05.07.2016

Дело № 2-3557/16 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

4 октября 2016 года г.Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Анохиной Г.А.

с участием адвоката Рязановой С.О.

при секретаре Коломлине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазатовой Оксаны Николаевны Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес> о возложении обязанности поставить на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении специализированного жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Глазатова О.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению социальной защиты и семейной политики <адрес>,указав в его обоснование, что является инвалидом II группы, решением Знаменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была признана недееспособной.

После того как её мать Глазатова Г.П. от неё отказалась, её направили в дом-малютки, а с 3-х лет - в Тамбовское Областное Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), «<данные изъяты>» (393950, <адрес>).

Когда ей исполнилось 7 лет, она поступила в Детский <адрес> (393000, <адрес>).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения совершеннолетнего возраста, она находилась в ТОГКУ СО - <данные изъяты>» (бывший <данные изъяты>, <адрес>).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в <данные изъяты> (<адрес>), а с 2001 по 2005 год - в ТОГБСУ СОН «Токаревский психоневрологический интернат»(393000, <адрес>).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она находилась в ТОГБСУ СОН «<данные изъяты>» <адрес>).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над О.Н. Глазатовой, недееспособной, инвалидом II группы» она была снята с гособеспечения по месту своего пребывания в ТОГБСУ СОН «<данные изъяты>» <адрес>, над ней установлена опека, и опекуном назначен ФИО9, с которым с <данные изъяты> она постоянно проживает.

Решением Котовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она признана дееспособной. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ф над ней прекращена опека.

Своевременно ей не был установлен ни статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, ни впоследствии - статус лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что лишает её в настоящее время права на получение жилого помещения; за ней не было закреплено жилое помещение. Только после признания дееспособной она обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> с заявлением о предоставлении жилья по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако ответом из Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в указанных требованиях потому, что в настоящее время ей исполнилось 36 лет и она не относится к категории «лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С указанным отказом она не согласна, поскольку ни органы опеки, ни администрация учреждений, в которых она находилась, будучи несовершеннолетней, вопросами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не занимались. Поэтому отсутствие у неё статуса, дающего право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является не её виной, а следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства как по месту первичного выявления ребенка - <адрес>, так и по местам её последующего пребывания.

С учётом уточнения исковых требований просила обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> принять её на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии со Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением.

В судебном заседании истица Глазатова О.Н. и её представитель – адвокат Рязанова С.О. исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям. Глазатова О.Н. пояснила, что, будучи несовершеннолетней и недееспособной, она самостоятельно не могла реализовать право на включение её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, в то же время она не была поставлена в известность органами опеки или администрацией учреждений, в которых находилась, о таком праве, не предпринимал каких-либо действий и её опекун в силу незнания.

Представитель ответчика Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Тамбовской области по доверенности ФИО6 просил принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представители третьих лиц ТОГКУ <данные изъяты>, ТОГБУ СОН «<данные изъяты> и третье лицо ФИО9, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель третьего лица ТОГБУ СОН «<данные изъяты>» по доверенности ФИО7 полагала исковые требования Глазатовой О.Н. подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истицу и её представителя, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище.

Согласно части 1 статьи109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно положениям пункта 1 статьи 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории <адрес> вопросы реализации приведенных положений регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1055 "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение", содержащими аналогичные вышеприведенным нормы. В силу статьи 6 названного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты), органом исполнительной власти области однократно, в порядке очередности, установленной в части 2 статьи 6.1 настоящего Закона, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью жилого помещения не менее 33 кв. метров и не более 37 кв. метров.

Согласно абз. 3 пункта 4 статьи вышеназванного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и Порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливаются постановлением администрации области.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений" уполномоченным органом по формированию и поддержанию в актуальном состоянии списка детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; приобретению (долевому участию в строительстве) индивидуальных или многоквартирных жилых домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, определено Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, правильным признан такой подход судов к проблеме отсутствия категории лиц, указанной в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ, на учете нуждающихся в жилых помещениях, при котором само по себе отсутствие данного лица в соответствующем списке, без учета конкретных причин, приведших к этому, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Судом установлено, что мать истицы ФИО4 отказалась от истицы после её рождения. Запись об отце ФИО2 внесена в акты гражданского состояния со слов матери, что следует из сообщения отдела ЗАГС <адрес>.

Истица была направлена в дом-малютки, а по достижении трёх лет - в Тамбовское Областное Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), «<данные изъяты>».

В семилетнем возрасте Глазатова О.Н. поступила в Детский <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения совершеннолетнего возраста, истица находилась в ТОГКУ СО - <данные изъяты>.

С <данные изъяты> по <данные изъяты> Глазатова О.Н. проживала в <данные изъяты> интернате в <адрес>, а с <данные изъяты> по <данные изъяты> - в ТОГБСУ СОН «<данные изъяты>».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год она находилась в ТОГБСУ СОН «<данные изъяты>» <адрес>.

Решением Знаменского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Глазатова О.Н. была признана недееспособной, и на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении опеки над О.Н. Глазатовой, недееспособной, инвалидом II группы» она была снята с гособеспечения по месту своего пребывания в ТОГБСУ СОН «<данные изъяты> 2» <адрес>, над ней установлена опека, опекуном назначен ФИО9, с которым с ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает.

Решением Котовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Глазатова О.Н. признана дееспособной. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ф над ней прекращена опека.

В собственности жилых помещений Глазатова О.Н. не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в едином государственном реестре пав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ в данный момент проживает в квартире опекуна.

Учитывая вышеизложенное Глазатова О.Н. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое в установленном порядке должно быть обеспечено жилым помещением.

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24.04.2008г. № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.

Так, в соответствии со ст. 121 Семейного кодекса РФ (в действующей редакции) защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном

уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 123 Семейного кодекса РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В нарушение названных положений Федерального закона в период нахождения истца под опекой учреждений для детей-сирот попечитель, органы опеки и попечительства и должностные лица данных учреждений постановкой истицы на учет не занимались должным образом. Органами опеки и попечительства не были приняты меры к тому, чтобы Глазатова О.Н. была включена в список очередников в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением. Данное право Глазатовой О.Н. разъяснено не было.

Учитывая характер и профиль детских учреждений, в которых до совершеннолетия находилась Глазатова О.Н., суд полагает, что в силу особенностей психического состояния Глазатова О.Н. без помощи органов опеки и попечительства или администрации этих учреждений не способна была в полной мере осуществлять свои гражданские права и обязанности по достижении совершеннолетия.

Также не занимался вопросами защиты жилищных прав своей подопечной и опекун Глазатовой О.Н. ФИО9, в соответствующие органы с целью постановки Глазатовой О.Н. на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении не обращался. А учитывая, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Глазатова О.Н. являлась недееспособной, возможности самостоятельно реализовать своё право на обеспечение жилым помещением она не имела в силу психического состояния.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невключение Глазатовой О.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, произошло не по её вине, а является следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей органами опеки и попечительства, администрации детских учреждений, в которых пребывала истица, и опекуна ФИО9

Как установлено судом, после восстановления дееспособности в ДД.ММ.ГГГГ, Глазатова О.Н. в кратчайшие сроки обратилась в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Поскольку постановка на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, и Глазатова О.Н. обратилась с соответствующим заявлением в Управление социальной защиты и семейной политики <адрес>, при установленных судом обстоятельствах отказ в постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконен.

Следовательно, исковые требования Глазатовой О.Н. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Глазатовой Оксаны Николаевны удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области принять Глазатову Оксану Николаевну на учёт в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставить Глазатовой Оксане Николаевне жилое помещение специализированного жилищного фонда в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Г.А. Анохина

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2016г.

Судья Г.А. Анохина