Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3215/2012 ~ М-2988/2012 от 14.11.2012

Дело № 2-3215/2012г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2012 года

Смоленский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.

при секретаре Юненко Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петренко З.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,

установил:

Петренко З.А. обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ей как ветерану труда в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. . . . в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за ее (истца) счет работ по формированию данного земельного участка в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска указала, что ранее не использовала право на льготное получение земельного участка, поэтому . . . направила ответчику заявление с просьбой предоставления ей бесплатно в собственность земельного участка в д. . . . для индивидуального жилищного строительства. Письмом от . . . ответчик сослался на то, что она будет поставлена на льготную очередь на данный населенный пункт в соответствии с Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области», утвержденным решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ, Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно».

Определением Смоленского районного суда от . . . при подготовке дела к судебному разбирательству в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация МО «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее - Администрация МО «Пригорское сельское поселение»).

В судебном заседании представитель истца по доверенности со специальными полномочиями Цуриков С.В. исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Истец Петренко З.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, при подаче иска ходатайствовала о проведении судебного заседания без ее участия.

Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от . . . ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Администрации муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении от . . . ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие, сведениями о наличии в д. . . . свободных от прав третьих лиц земельных участков, сформированных и пригодных для индивидуального жилищного строительства, не располагает.

Выслушав доводы представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.

В силу ст. 30 п. 1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.

Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер, и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка. Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено в судебном заседании, Петренко З.А. является ветераном труда, проживает в г. Смоленске, что подтверждается копией паспорта истца серии №, копией удостоверения серии № от . . . (л.д. №).

. . . она обратилась в Администрацию МО «Смоленский район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка в д. . . . в пределах нормы предоставления. . . . Глава Администрации МО «Смоленский район» письмом сообщил истцу о том, что она будет поставлена на льготную очередь на данный населенный пункт в соответствии с Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков на территории муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области», утвержденным решением Смоленской районной Думы от 02.08.2012 года № 99 (л.д. №).

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в государственном кадастре объектов недвижимости сведения о наличии в собственности Петренко З.А. земельных участков отсутствуют, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Смоленской области от . . . № (л.д. №).

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.

В обоснование своей позиции ответчик, не оспаривая право истца на льготу в виде бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылался в ответе от. . . на то, что истец будет поставлен на льготную очередь на д. . . .. Однако доказательств в подтверждение указанных доводов ответчиком в материалы дела не представлено, тогда как по правилам ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывания таких обстоятельств возложена на лицо, ссылающееся на эти обстоятельства, как на основания своих возражений.

Более того, Земельный кодекс РФ не содержит таких оснований для отказа в предоставлении земли для индивидуального строительства (п. 4 ст. 28).

Иное бы означало невозможность реализации установленного федеральным и областным законами права отдельных категорий граждан на получение земли в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства по правилам пунктов 1 и 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов.

Соответственно, такое предоставление должно осуществляться исходя из положений п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ, по смыслу которой проведение работ по формированию участка земли является лишь одним из этапов его предоставления.

Давая понятие земельному участку в п. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ, законодатель определил его, прежде всего, как объект земельных отношений, а потом уже как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

В этом смысле в п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ земельный участок определяется именно как объект земельных отношений, который необходимо создать, а не как уже сформированный участок земли.

В соответствии с названными выше законоположениями и исходя из требований п.п. 4, 5, 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ обеспечение выбора земельного участка для строительства отнесено к исключительной компетенции уполномоченного органа только в том случае, когда земельный участок предоставляется с предварительным согласованием мест размещения объекта. Когда же земельный участок предоставляется без такого согласования, как в данном случае – для индивидуального жилищного строительства на льготных условиях, выбор уполномоченным органом этого участка не предусмотрен.

Следовательно, испрашивая земельный участок для индивидуального жилищного строительства, истец вправе ставить перед уполномоченным органом вопрос о предоставлении ей любого земельного участка в пределах территории, на которую распространяется юрисдикция данного органа, который свободен от прав третьих лиц и который возможно сформировать и предоставить под указанные выше цели.

Таким образом, в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования мест размещения объекта, уполномоченный орган при отсутствии законных оснований для отказа, обязан принять решение о формировании земельного участка.

Наличие предусмотренных п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ ограничений, позволяющих отказать Петренко З.А. в предоставлении земельного участка в д. . . . из материалов настоящего гражданского дела не усматривается.

При таком положении не предоставление истцу бесплатно земельного участка в собственность как лицу, обладающему правом на его получение, следует признать незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требование Петренко З.А. о возложении на Администрацию МО «Смоленский район» обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно подлежит удовлетворению.

При этом, в силу положений ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить ответчику пятимесячный срок, являющийся по мнению суда разумным, для предоставления такого участка истцу со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Петренко З.А. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области обязанность по осуществлению в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу бесплатного предоставления в собственность Петренко З.А. в установленном порядке из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка для индивидуального жилищного строительства в д. . . . в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет Петренко З.А. работ по формированию данного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение тридцати дней.

Судья