Постановление по делу № 5-380/2020 от 18.05.2020

Дело №5-380/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Мотивированное постановление

составлено 4 июня 2020 года                                                                город Иваново

Судья Ленинского районного суда города Иваново Улыбин А.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г.Иваново (г.Иваново, ул.Станко, д.7-Б) в отношении:

Калинина С.В., <данные изъяты>

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

установил:

Старшим участковым Инспектором ГИАЗ ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново 14.05.2020 года в отношении Калинина С.В. был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которого им, как должностным лицом – директором магазина Торговой сети <данные изъяты> совершено выявленное в 11 часов 10 минут 14.05.2020 г. по адресу: <адрес>, административное правонарушение – нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской области, установленных пунктом 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг, выразившееся в непринятии мер к прекращению работы указанного магазина.

В судебном заседании Калинин С.В. указал, что состав административного правонарушения в его действиях отсутствует, обратив внимание суда на следующее. Обособленное подразделение «Магазин №» ООО «МВМ» осуществляет продажу непродовольственных товаров первой необходимости, и в соответствии с Указами Президента РФ №206 и №239 деятельность магазина не приостановлена. Распоряжением Правительства РФ № 762-Р от 27.03.2020 г. установлен перечень непродовольственных товаров первой необходимости, а также указано на то, что хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность товарами, входящими хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, вправе реализовывать товары, не включенные в перечень. Аналогичные разъяснения руководителям территориальных органов Роспотребнадзора изданы Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Перечень непродовольственных товаров первой необходимости содержит, в том числе следующие группы товаров: - салфетки влажные; -щетка зубная; - стиральный порошок. Обособленное подразделение «Магазин №» ООО «МВМ» осуществляет продажу указанных непродовольственных товаров первой необходимости, что подтверждается дубликатами чеков и фотографиями. Обособленное подразделение «Магазин № ООО «МВМ» является частью системообразующей организации на уровне Российской Федерации, в связи с чем, положения Указа Президента РФ №206, Указа Президента РФ №239 и Указа Губернатора Ивановской области от 17 марта 2020 г. N 23-УГ (в части ограничительных мер) могут применяться только по согласованию с Правительством Российской Федерации. На настоящий момент данное согласование (о применении положений Указов Президента РФ №239 и №316 от 11.05.2020 в отношении системообразующих организаций) со стороны Правительства Российской Федерации отсутствует, ограничительные меры, принятые Губернатором Ивановской области и введённые на территории Ивановской области, не могут применяться к обособленным подразделениям ООО «МВМ», расположенным на территории Ивановской области, в том числе и к обособленному подразделению «Магазин №» ООО «МВМ». В данном магазине соблюдаются действующие требования санитарно-эпидемиологической безопасности.

Допрошенный в качестве свидетеля Свидетель №1 в судебном заседании показал следующее. Он является главным специалистом экономического развития и торговли Администрации г.Иваново. 14 мая 2020 г. им совместно с сотрудниками полиции и Росгвардии осуществлялся мониторинг соблюдения организациями положений Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг. В Торговом центре «Тополь» по адресу: <адрес>, было зафиксировано, что магазин «М.Видео» открыт, ведётся торговля. Непосредственно он сам с сотрудниками указанного магазина не общался. Юридическая оценка действий организаций в части соблюдения изложенных в Указе Губернатора №23-уг правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской области в его полномочия не входит.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав Калинина С.В. и свидетеля Свидетель №1 приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно положений Указа Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации постановлено, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 № 23-уг «О введении на территории Ивановской области режима повышенной готовности» в соответствии с Федеральными законами «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в целях предотвращения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» на территории Ивановской области с 18.03.2020 г. введен режим повышенной готовности.

Пунктами 11, 11.2 и 11.7 Указа Губернатора Ивановской области (в ред. от 08.05.2020 г.) с 28.03.2020 г. до издания соответствующего указа Губернатора Ивановской области приостановлена, в том числе работа: объектов розничной торговли с площадью торговых залов вместимостью более 30 человек при условии соблюдения норматива 5 кв. метров на 1 посетителя и не имеющих отдельного входа, за исключением объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары и сопутствующие непродовольственные товары первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; торгово-развлекательных центров, торгово-развлекательных комплексов, торговых центров, торговых комплексов и иных объектов, имеющих на территории (в здании, строении и (или) помещении) совокупность торговых предприятий и (или) предприятий по оказанию услуг, за исключением находящихся в них аптек и аптечных пунктов, объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и сопутствующих непродовольственных товаров первой необходимости, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Из представленных материалов дела следует, что в 12 часов 15 минут 14.05.2020 г. по адресу: <адрес>, было установлено неприостановление деятельности магазина «Магазин №» ООО «МВМ» <данные изъяты> директором которого является Калинин С.В.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Калинину С.В. вменяется несоблюдение требований положений пункта 11.2 Указа Губернатора Ивановской области №23-уг, который, вместе с тем, содержит указание на то, что его положения не распространяются на объекты розничной торговли, реализующие непродовольственные товары первой необходимости.

Перечень непродовольственных товаров первой необходимости установлен Распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р (ред. от 18.04.2020 г.) и содержит, в частности, указание на средства индивидуальной защиты, средства дезинфицирующие, салфетки влажные, щетку зубную, стиральный порошок.

Аналогичные группы товаров (мыло и средства моющие, средства чистящие и полирующие; средства индивидуальной защиты; санитарно-гигиенические изделия и туалетные принадлежности) указаны в разъяснениях, данных в Письме Минпромторга России от 27.03.2020 г. №ЦС-21568/15, в котором, как и в Распоряжении Правительства РФ от 27.03.2020 г. № 762-р закреплено, что при реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, подпадающих хотя бы под одну группу товаров, указанных в Перечне, не ограничивается реализация таким хозяйствующим субъектом товаров, не включенных в Перечень.

Суду представлены товарные чеки, подтверждающие реализацию ООО «МВМ» непродовольственных товаров первой необходимости – зубных щеток, защитных масок и антисептика, а также фотографии, подтверждающие наличие указанного товара в ассортименте магазина «Магазин №».

Кроме того, суду представлены сведения о том, что обособленное подразделение «Магазин №» является частью системообразующей организации на уровне Российской Федерации – ООО «МВМ», которое в соответствии с Протоколом Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 20.03.2020 г. №3 включено в перечень системообразующих организаций российской экономики.

В соответствии с Протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 17.04.2020 № 8, группа компаний «М.видео» включена в перечень системообразующих организаций российской экономики в сфере промышленности.

Согласно пункта 5 Указа Президента РФ №239 от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» устанавливает, что его положения могут распространяться на системообразующие, а также научные и образовательные организации по согласованию с Правительством Российской Федерации. Сведений о наличии такового согласования в отношении ООО «МВМ» материалы дела не сождержат.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что, вопреки указанию в протоколе об административном правонарушении, нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Ивановской области, установленных пунктом 11.2 Указа Губернатора Ивановской области от 17.03.2020 г. №23-уг и выразившееся в неприменении мер к прекращению работы магазина «М.Видео», Калининым С.В., как должностным лицом – директором обособленного подразделения «Магазин №» ООО «МВМ», допущено не было.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что достаточных доказательств того, что должностным лицом было совершено вменяемое административное правонарушение, в материалах дела не представлено, в связи с чем в действиях Калинина С.В. отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, производство по делу об административном правонарушении в отношении Калинина С.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Калинина С.В. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получении копии постановления.

Судья                                                                          А.С. Улыбин