Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-572/2020 от 29.12.2020

№5-572/2020                                                                                                   УИД 36RS0004-01-2020-006793-12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    г. Воронеж                                                                                                    30 декабря 2020 г.

    Судья Ленинского районного суда г. Воронежа Курьянов А.Б., при подготовке к судебному заседанию, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Карасевой Елены Владимировны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей фельдшером БУЗ ВО ВССМП, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной ст.20.2 ч.5 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ленинский районный суд г. Воронежа поступил протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении в отношении Карасевой Елены Владимировны по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 18 часов 00 минут до 19 часов 00 минут, Карасева Е.В., находясь у памятника А.С. Пушкина по адресу: г. Воронеж, Площадь Ленина, д. 7, осуществляла одиночный пикет с плакатом «Где наши стимулирующие, Заплатите за COVID!!! Где страховые», высказывала собственное мнение, собрав вокруг себя граждан, провела коллективное обсуждение с ними, то есть участвовала в публичном мероприятии, и своими действиями подвергла угрозе распространения новой коронавирусной инфекции (COVTD-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода в нарушении ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», в нарушение п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в нарушение п. «е» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-У «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 312 от 31.07.2020), а также в силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», публичное мероприятие не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников. Карасева Е.В. во время проведения публичного мероприятия не выполнила законные требования органа исполнительной власти субъекта РФ своими действиями нарушила п.1, ч.3, ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 24.1 КоАП РФ).

При подготовке к рассмотрению дела принимается решение о возвращении протокола и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, либо неправильного составления протокола и оформления других материалов дела (п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст.26.1 КоАП РФ).

По смыслу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

О совершении административного правонарушения составляется протокол (ч.1 ст.28.2 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Из содержания протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Карасева Е.В. привлекается к административной ответственности за нарушение: ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»; п. «б» ч. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»; п. «е» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-У «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 312 от 31.07.2020), а также за нарушение п.1, ч.3, ст.6 и ч.1 ст.8 ФЗ от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ " О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», т.е. допустила публичное мероприятие, которое не может проводиться в местах, где имеется угроза безопасности его участников.

Таким образом, из установочной части протокола, усматривается, что должностное лицо описывает два события правонарушения, одно в области санитарно- эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации, другое в области нарушения законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. При этом Карасева Е.В. привлекается к ответственности только по ст.20.2 ч.5 КоАП РФ.

Кроме того, должностное лицо составившее протокол, руководствовалось не действующими на момент предполагаемого правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) нормативными актами. В частности должностное лицо ссылается на нарушение п. «е» ч. 2 указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 № 184-У «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции указа губернатора Воронежской области № 312 от 31.07.2020), тогда, как на 05.10.2020 действовал указ Губернатора Воронежской области в редакции от 25.09.2020, который содержит существенные изменения предыдущей редакции. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно- эпидемиологического благополучия населения на территории Российской федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» распространялся и действовал с 04 по ДД.ММ.ГГГГ, которым были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы, введены соответствующие запреты, ограничения и т.п.

Указанные выше недостатки протокола, с указанием в нем не действующего законодательства на момент предполагаемого правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ), не могут быть восполнены при рассмотрении дела, что исключает возможность проверки обоснованности привлечения к административной ответственности и принятия законного и обоснованного решения по делу в соответствии с действующем законодательством, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 29.4, 29.12 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░ ░░ №8 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.5 ░░.20.2 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ №8 ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░