Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2014 от 08.10.2014

РЕШЕНИЕ

11 ноября 2014 года город Лихославль

Судья Лихославльского районного суда Тверской области Никитина Е.А., при секретаре Тюльпановой Е.В., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» Киселевой Л.В., рассмотрев жалобу инспектора отделения НД по г. Лихославль и Лихославльскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области Бухмарёва Д.В. на постановление мирового судьи судебного участка г. Лихославль Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка <адрес> от
ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника», за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе инспектор отделения НД по г. Лихославль и Лихославльскому району УНД ГУ МЧС России по Тверской области Бухмарёв Д.В. просит отменить постановление, вынесенное в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконными. В обоснование жалобы указал, что невыполнение Правил и Положений, указанных в протоколе об административном правонарушении, влечет за собой невыполнение Федерального закона №68-ФЗ от 21.12.1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так как согласно ст. 2 Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами иными нормативными актами субъектов Российской Федерации, что образует в действиях ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Представитель ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» Киселева Л.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просит оставить постановление мирового судьи судебного участка г. Лихославль Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, так как оно вынесено законно и обосновано. Невыполнение предписания по устранению нарушений Положений и Правил не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что доводы жалобы несостоятельны, так как протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, завершающим административное расследование, и в нем фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения, а именно то административное правонарушение, за которое установлена административная ответственность в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (в ред. Федеральных законов от 09 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, инспектором г. Лихославль и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору Бухмарёвым Д.В. ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на общество возложена обязанность устранить выявленные при проверке нарушения установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны и в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера» (л.д.9-10).

Данное предписание получено генеральным директором ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, оно не обжаловано (л.д. 9).

В ходе проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Лихославль и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору Бухмарёвым Д.В. на основании распоряжения N 3 от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного инспектора г. Лихославль и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору (л.д. 10 - 11), установлено, что не выполнено в установленный срок законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ в части не выполнения Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 993, зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № 7384; Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № 285, зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4 - 5).

По факту невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором г. Лихославль и Лихославльского района Тверской области по пожарному надзору Бухмарёвым Д.В. в отношении ООО Лихославльский завод светотехнических изделий «Светотехника» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №2, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении.

Как установлено ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, который должен содержать указание на статью настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающего административную ответственность за данное административное правонарушение.

Это требование закона предполагает указание в протоколе об административном правонарушении как статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность, так и ее части, если статья их содержит.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Фактическим обстоятельствам дела и собранным по делу доказательствам не была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод мирового судьи о том, что указанные в протоколе об административном правонарушении №2 от 22 сентября 2014 года Правила и Положения не являются нормами законодательства, является несостоятельным, так как данные акты относятся к нормативной основе правового регулирования отношений в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, приняты во исполнение федеральных законов №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и №28-ФЗ от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне».

Указанные нарушения, допущенные мировым судьей, являются существенными, влекут за собой отмену постановления судьи.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению тому же мировому судье для рассмотрения по существу, в ходе которого следует проверить законность действий должностного лица, составившего протокол, дать надлежащую правовую оценку всем имеющимся в материалах дела доказательствам, установить обстоятельства дела и по результатам рассмотрения дела вынести законное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 19.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.