Решение по делу № 12-67/2020 от 14.01.2020

м/с Карнаухов А.М.

Дело № 12-67/2020

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь 06 февраля 2020 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (г. Севастополь, ул. Вакуленчука, д. 3) жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19 декабря 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст.11.1 Закона города Севастополя «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19.12.2019 года Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 №130-ЗС «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ООО «<данные изъяты>» - ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19.12.2019 года, в которой указывает, что в протоколе об административном правонарушении адресом совершения деяния является шоссе <адрес>, постановлением судьи уточнено содержание протокола об административном правонарушении, в части указания правильного места совершения деяния, однако доказательства, которые суд посчитал достаточными для уточнения адреса совершения правонарушения являются не состоятельными, не доказано, что их содержание относится к месту совершения деяния – <адрес>. «Фототаблица» на которую ссылается суд, как на доказательство виновности, нельзя признать надлежащим доказательством вины, так как из данного документа не представляется возможным сделать вывод о том, где именно сделан снимок, адрес, местоположение, дата и время осуществления фотосъемки, данные о технике с помощью которой осуществлялась фиксация изображения отсутствуют. Договор обслуживания №, на который суд ссылается, как на доказательство вины, также не может служить доказательством вины ООО «<данные изъяты>», так как не доказывает факта осуществления торговой деятельности. В материалах дела отсутствуют данные, что НТО располагалось на земельном участке, находящимся в государственной собственности города Севастополя. Просит постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» - ФИО1 доводы жалобы полностью поддержал, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава правонарушения, так как вина общества не доказана. Считает незаконным установлением мировым судьей места происшествия в судебном заседании лишь на основании пояснений представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО4, считала постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, так как материалами дела доказан вина ООО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения, выявленном в ходе информационно-аналитического наблюдения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований КоАП РФ и доводов, содержащихся в жалобе, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за осуществление или организацию торговой деятельности, оказание услуг с использованием нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не включенных в утвержденную Правительством Севастополя схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, а равно без документов, подтверждающих право размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности города Севастополя

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 25.10.2019 года, составленного главным специалистом отдела контрольной деятельности Управления контроля Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя, ООО «<данные изъяты>» осуществляло торговую деятельность с использованием НТО, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, <адрес> находящимся в государственной собственности города Севастополя, не включенного в утвержденную схему размещения НТО в соответствии с порядком размещения НТО в городе Севастополе, установленным Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 № 1030-ПП.

Суд первой инстанции посчитал установленными указанные в протоколе обстоятельства, уточнив место совершения правонарушения, а именно, г. Севастополь, <адрес>, на основании, исследованных доказательств, а именно, указанного протокола, фотоизображений, схем, заявления ООО «<данные изъяты>», договора обслуживания № от 13.12.2018, выписки из ЕГРН.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под торговой деятельностью в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров. ("ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 28.08.2013 N 582-ст) (ред. от 29.03.2016).

Согласно п.п. 2 п. 1.6 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденном Постановлением Правительства Севастополя от 09.11.2015 N 1030-ПП, торговая деятельность (оказание услуг населению) с использованием НТО осуществляется: на землях и земельных участках (частях земельных участков), находящихся в собственности города Севастополя, переданных в аренду, - на основании договора аренды земельного участка (части земельного участка) или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

Пунктом 1.8. Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя определено, что не допускается осуществление торговой деятельности (оказание услуг населению) на землях и земельном участке (части земельного участка), в здании, строении, сооружении, находящихся в собственности города Севастополя, с использованием НТО в месте, не включенном в установленном порядке в Схему, и в отсутствие действующего договора на размещение НТО, договора аренды или иных договоров, которые заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Севастополя.

В ходе рассмотрения жалобы, пришел к выводу о неверной оценке доказательств по делу судом первой инстанции, в частности, нельзя согласиться с выводами государственного органа и суда о доказанности установленного факта осуществления ООО «<данные изъяты>» торговой деятельности в киоске, указанном на фотоизображении, так как отсутствуют какие-либо признаки, реализации товара, обслуживания клиентов. Качество изображения не позволяет сделать однозначный вывод о наличии прейскуранта цен на товара, и его актуальности, о нахождении в киоске работника организации. Представленный в материалах дела договор № также не подтверждает осуществление торговой деятельности ООО «<данные изъяты>» 04.10.2019.

Более того, фотоизображение в материалах дела не позволяет установить место его нахождение с привязкой к ближайшим объектам недвижимости. В этой связи суд считает не мотивированным установление места совершения правонарушения: г. Севастополь, <адрес>.

Принимая во внимание, что осуществление торговой деятельности является обязательным признаком правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.1 Закона города Севастополя от 17.04.2015 N 130-ЗС «Об административных правонарушениях», то его отсутствие исключает административную ответственность ООО «<данные изъяты>» во вмененном административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19 декабря 2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.1 Закона г. Севастополя от 17 апреля 2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» подлежит отмене, производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» - ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19 декабря 2019 года – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №10 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 19 декабря 2019 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.1 Закона г. Севастополя от 17 апреля 2015 г. N 130-ЗС "Об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя П.В. Крылло