Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-768/2011 ~ М-140/2011 от 14.01.2011

Дело №2-768/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2011 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М.

при секретаре                                  Санаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска в интересах Герасимова И. Н. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Вычислительный центр Жилищно-коммунального хозяйства», ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск», ОАО «Смоленскэнергосбыт» о предоставлении меры социальной поддержки, перерасчете коммунальных платежей,

установил:

Прокурор Заднепровского района г. Смоленска обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Герасимова И. Н. - инвалида 3 группы, приравненного по льготам к инвалидам Великой Отечественной войны, с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию, Смоленскому муниципальному унитарному предприятию «Вычислительный центр Жилищно-коммунального хозяйства», Смоленской региональной компании по реализации газа ООО «Смоленскрегионгаз», ОАО «Смоленскэнергосбыт» о перерасчете коммунальных платежей с 01 апреля 2006 года по 31 декабря 2008 года и признании права на получение меры социальной поддержки в виде начисления и выплаты денежного эквивалента в размере 50-процентной скидки по оплате коммунальных услуг за вывоз ТБО, отопление, горячее и холодное водоснабжение, отопление с учетом членов семьи инвалида - Г Г указав, что с 01 апреля 2006 года члены семьи Герасимова И.Н. лишены льготы по оплате коммунальных услуг в размере 50% в пределах нормативов потребления.

Старший помощник прокурора Заднепровского района г. Смоленска Баранова А.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. В порядке уточнения заявленного иска просила обязать ответчиков предоставить меры социальной поддержки, произвести перерасчет коммунальных платежей на троих членов семьи инвалида Герасимова И.Н. - Г Г Г

Герасимов И.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в объеме утоненных старшим помощником прокурора Заднепровского района г. Смоленска требований.

Представитель допущенного к участию в деле путем процессуальной замены правопреемника ООО «Смоленскрегионгаз» ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» Федосеенков Д.Н. заявленный иск не признал по тому основанию, что механизм реализации гражданами льгот по оплате коммунальных услуг за газоснабжение на членов семьи инвалида нормативно не был урегулирован.

Представитель ОАО «Смоленскэнергосбыт» Косарев А.В. заявленный иск не признал на том основании, что в спорный период льготы по оплате коммунальных услуг за электроснабжение предоставлялись Герасимову И.Н. и членам его семьи в полном объеме.

Представители Департамента Смоленской области по социальному развитию Коростелев Д.И. и Давыдова О.О. исковые требования не признали по тому основанию, что в спорный период отсутствовали законные основания для начисления денежного эквивалента мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг членам семьей инвалидов войны, поскольку государственные полномочия по реализации постановления администрации Смоленской области от 19 декабря 2008 года № 713 Департаменту Смоленской области не переданы.

Смоленское муниципальное унитарное предприятие «Вычислительный центр ЖКХ» (далее по тексту - СМУП «ВЦ ЖКХ») своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2, Конституции Российской Федерации). Реализуя указанные конституционные положения, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.

Статьей 13 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ предусмотрено, что социальная защита ветеранов предусматривает осуществление системы мер, направленных на создание условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, предоставляющих им дополнительные права и гарантирующих ветеранам льгот.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 19.12.2005г.) инвалидам войны предоставляется такая мера социальной поддержки, как оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления).

В силу п.17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года № 209 инвалидам Великой Отечественной войны и проживающим совместно с ними членам их семей, а также семьям, получающим пенсии по случаю потери кормильца за погибшего военнослужащего, предоставляется скидка в размере 50 процентов с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.

Согласно п. 27 указанного Положения льготы для инвалидов Великой Отечественной войны, предусмотренные вышеназванным Положением, предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.

Предоставление льгот по оплате коммунальных услуг является разновидностью государственной поддержки инвалидов, которые нуждаются в повышенной социальной защищенности в целях обеспечения им равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 декабря 2003 года № 423-О по запросу Конституционного суда Республики Татарстан применительно к подпункту 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 года №52-ФЗ, действовавшей до 1 января 2005 года, пришел к выводу, что положения Федерального закона «О ветеранах» во взаимосвязи с пунктом 17 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны и семей погибших, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года №209, сохранившего свое действие согласно пункту 3 статьи 11 того же Федерального закона в указанной редакции, не могут рассматриваться как лишающие льгот по оплате коммунальных услуг членов семей, проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны и приравненными к ним лицами.

По правилам п.3, 4 ст.11 названного Закона (в редакции действовавшей до 01.01.2005 года) права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.

В судебном заседании установлено, что Герасимов И.Н. стал инвалидом при исполнении обязанностей военной службы и ему выдано <данные изъяты> (л.д.13). В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» ему и членам его семьи (жене Г сыну Г, дочери Г.) до 01 апреля 2006 года предоставлялись льготы в размере 50 % по оплате коммунальных услуг за горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, отопление в пределах нормативов потребления.

Право пользования такой льготой возникло у Герасимова И.Н., приравненного к инвалидам ВОВ, и было реализовано им до 01 апреля 2006 года.

С 01 апреля 2006 года льгота на коммунальные услуги в размере 50% предоставляется только на самого Герасимова И.Н., за исключением оплаты коммунальных услуг за электроснабжение. Герасимовым И.Н. не оспаривались доводы представителя ОАО «Смоленскэнергосбыт» о предоставлении льготы по оплате коммунальных услуг за электроснабжение на всех членов его семьи.

Ответчики СМУП «ВЦ ЖКХ» и ОАО «Смоленскэнергосбыт» прекратили предоставление вышеуказанной льготы членам семьи Герасимова И.Н.

В соответствии с конституционно-правовым смыслом, выявленным в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря № 423-0 положения подпункта 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ во взаимосвязи с другими нормами законодательства Российской Федерации о ветеранах, не может рассматриваться как лишающее льгот по оплате коммунальных услуг в размере 50% проживающих совместно с инвалидами Великой Отечественной войны членов их семей.

В определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006г. №524-О указано, что сама по себе утрата силы п.п.3 и 4 ст.11 ФЗ «О ветеранах» не может рассматриваться как допускающая в рамках длящихся правоотношений отмену без равноценной компенсации скидки в размере 50% с установленной платы за водоснабжение и пользование газом для членов семей инвалидов войны и приравненных к ним лиц, проживающих совместно с ними, у которых право пользования такой льготой возникло на основании п.17 Положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих и было реализовано ими до 01.01.2005г.

Положения п.п.6 и 9 ст.44 ФЗ от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в системе действующего правового регулирования не могут рассматриваться как препятствующие пользованию членами семей, проживающими совместно с инвалидами ВОВ и приравненными к ним лицами, льготами по оплате коммунальных услуг, право на которые на основании п.17 Положения о льготах для инвалидов ВОВ и семей погибших военнослужащих возникло и было реализовано до 01 января 2005 года.

Заявленные требования прокурора Заднепровского района г. Смоленска, действующего в интересах Герасимова И.Н., о предоставлении льготы на всех членов семьи инвалида, приравненного по льготам к инвалидам Великой Отечественной войны по оплате коммунальных услуг обоснованны, в этой связи начисленные Герасимову И.Н. суммы коммунальных платежей подлежат перерасчету с 01 апреля 2006 года по 31 декабря 2008 года.            

Таким образом, поскольку члены семьи Герасимова И.Н. пользовались льготами по оплате коммунальных услуг в размере 50% до 01 февраля 2005 года, то данная льгота должна им предоставляться и впоследствии.

На основании статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 данного Закона.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фонда компенсаций федерального бюджета в виде субвенций.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации Правилами от 19.11.2004 N 652 и от 12.12.2007 N 861 финансирование расходов, связанных с оплатой жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в Фонде компенсаций на соответствующий год, в виде субвенций.

Постановлением администрации Смоленской области от 19 декабря 2008 года №713 «Об утверждении Положения о предоставлении на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" было установлено, что формой предоставления на территории Смоленской области мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан из числа ветеранов, имеющих право на указанные меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", является денежный эквивалент 50-процентной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На Департамент Смоленской области по социальному развитию с 01 января 2009 г. была возложена обязанность организовать работу по учёту отдельных категорий граждан из числа ветеранов, определивших для себя право на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", а также принять меры по своевременному уведомлению указанных граждан об изменении формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В связи с заменой льгот в натуральной форме на денежные компенсации с учётом положений вышеуказанных нормативных актов с 01 января 2009 года Департамент Смоленской области по социальному развитию обязан производить членам семьи истца начисление и выплату ежемесячно денежного эквивалента в размере 50-процентной скидки по оплате за вывоз ТБО, отопление, горячее и холодное водоснабжение в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.

В иске к ОАО «Смоленскэнергосбыт» следует отказать в связи с неустановлением судом фактов нарушения организацией прав Герасимова И.Н. по предоставлению членам его семьи льгот по оплате услуг электроснабжения за период с 01 апреля 2006 года по 31 декабря 2008 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:     

Иск прокурора Заднепровского района г.Смоленска в интересах Герасимова И. Н. к СМУП «Вычислительный центр ЖКХ», Департаменту Смоленской области по социальному развитию, ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск»», о предоставлении льгот удовлетворить.

Возложить на СМУП «Вычислительный центр ЖКХ» обязанность произвести перерасчет суммы по оплате жилого помещения и коммунальных платежей (горячее и холодное водоснабжение, отопление, вывоз ТБО) на членов семьи Герасимова И. Н. -Герасимову Н. Н., Герасимова Н. И. Герасимову В. И.- за период с 01 апреля 2006 года по 31 декабря 2008 года.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Смоленск» обязанность произвести перерасчет суммы по оплате услуг газоснабжения в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, на членов семьи Герасимова И. Н. - Герасимову Н. Н., Герасимова Н. И., Герасимову В. И. - за период с 01 апреля 2006 года по 31 декабря 2008 года.

Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию производить членам семьи Герасимова И. Н. - Герасимовой Н. Н., Герасимову Н. И., Герасимовой В. И. - начисление и выплату ежемесячно денежного эквивалента 50-процентной скидки в оплате жилого помещения и коммунальных платежей (горячее и холодное водоснабжение, отопление, вывоз ТБО), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления с 01 января 2009 года.

В иске к ОАО «Смоленскэнергосбыт» отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Председательствующий                                  К.М.Макарова