Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2579/2019 ~ М-2001/2019 от 03.04.2019

УИД 66RS0003-01-2019-0002005-83

Дело № 2-2579/2019 Мотивированное решение изготовлено 13.05.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Капралова В.Р., при секретаре судебного заседания Бражко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к АО «Уральский электромеханический завод» о возложении обязанности восстановить защитное сооружение гражданской обороны,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кировского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой Кировского района города Екатеринбурга проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

При проверке защитного сооружения гражданской обороны противорадиационного укрытия, №У-8 расположенного в многоквартирном доме по адресу: г. Екатеринбург, ул. Раевского, д. 13, выявлены нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово. Такое положение дела приводит к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

На основании изложенного прокурор просит обязать ответчика ФГУП «Уральский электромеханический завод» в срок до 1 апреля 2020 года по адресу: Екатеринбург, ул. Раевского дом 13:

- восстановить гидроизоляцию подвала (здания 6) в соответствии с пунктом 3.2.l Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Приказа МЧС от 15.l2.2002 № 583);

- провести ремонт 3С ГО, приведя его в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ч.5.2 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583), а именно: - выполнить ремонт и гидроизоляцию строительных конструкций подвала, обеспечивающие безопасную эксплуатацию; -демонтировать отделочные слои, стен, балок и плит перекрытия (штукатурку, плитку, краску, побелку), участки «слабого» бетона, неуплотненного бетона и участки с пустотами бетона разобрать, не допуская при этом повреждения арматурных стержней конструкции; - места ввода инженерных коммуникаций загерметизировать набухающим при контакте с водой материалом; - трещины и пустоты в монолитных железобетонных конструкциях устранить, путем заполнения; - выполнить ремонт кирпичных перегородок путем бетонирования поврежденных участков или путем замены поврежденных участков каменной кладки из кирпича на новый кирпич; - выполнить усиление сборно-монолитных наружных стен и перекрытия шахты приточной венткамеры; - заменить двери, инженерные сети и коммуникации (вентиляционное, электротехническое, сантехническое, канализационное оборудование); - выполнить финишную отделку всех поверхностей; - выполнить устройство полов и новой отмостки по периметру здания.

Представитель истца в судебном заседании Морозова М.С. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика АО «Уральский электромеханический завод» по доверенности Храмцов А.С. в судебном заседании исковые требования не признал. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица МВД России по г. Екатеринбургу по доверенности Сулейманова Е.С. в судебном заседании возражала против исковых требований.

Заслушав представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность защиты гражданских прав путем признания права, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В силу пункта 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение, в журнале учета защитных сооружений.

Во исполнение Положения о Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, утвержден приказ МЧС России N 575 от 21.07.2005 "Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

В соответствии с п. 3.6 вышеназванных Правил в защитном сооружении должна быть документация.

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2016 № 2931-р (ред. от 30.12.2018) «Об утверждении перечня федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства» ФГУП «Уральский электромеханический завод» включен в одноименный Перечень.

Аналогично распоряжением Правительства РФ от 14.09.2009 № 1311-р (ред. от 26.11.2018) ФГУП «Уральский электромеханический завод» включено в Перечень организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты.

Распоряжением Правительства РФ от 20.08.2009 № 1226-р (ред. от 09.03.2019) ФГУП «Уральский электромеханический завод» включен в Перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации

Таким образом, деятельность ФГУП «Уральский завод» является стратегической для обороноспособности и безопасности государства и должна поддерживаться в надлежащем состоянии обеспечивающем интересы Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что прокуратурой Кировского района города проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне.

Предприятие ФГУП «Уральский электромеханический завод» имеет в хозяйственном ведении нежилое помещение, являющееся защитным сооружением гражданской обороны.

При проверке защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: Екатеринбург, ул. Раевского дом 13 установлено, что сооружение гражданской обороны, встроенное убежище № 8 (3С ГО), противорадиационное укрытие № У-8, эксплуатируется ненадлежащим образом.

Указанное защитное сооружение находится в собственности Российской Федерации.

Право хозяйственного ведения ФГУП «Уральский электромеханический завод» на помещение литер В, площадью 191,4 кв.м. (подвал - помещения № 1-13) зарегистрировано 20.02.2013 года, свидетельство о государственной регистрации права ***

Также в собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения ФГУП «УЭМ3» находится 1,2 этаж, выход на кровлю общей площадью 1051,74 кв.м. указанного здания по адресу: Екатеринбург, ул. Раевского дом 13 - свидетельство о государственной регистрации права от 09.l0.2009 № ***

ФГУП «Уральский электромеханический завод», нарушаются Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Защитное сооружение гражданской обороны У -8 не соответствует требованиям убежища, поскольку помещение подвергается затоплению, нарушена гидроизоляция, эксплуатация его в соответствии с целями задачами объекта невозможна. Вопрос дальнейшей эксплуатации убежища, либо его ремонта не решен.

22.10.2015 (исх. №1-833в-2015) прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга в адрес генерального директора ФГУП «УЭМЗ» внесено представление об устранении нарушений Федерального закона N"2 28-ФЗ «О гражданской обороне», в котором указывалось на недопустимость непринятия мер в отношении ЗС ГО У -8, поскольку помещение было затоплено, нарушена гидроизоляция, эксплуатация в соответствии с целями и задачами объекта, была не возможна.

Соответствие помещения ЗС ГО У -8 требованиям законодательства проверялось ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, 18.06.2018 года внесено предписание № 10/3/1-2 по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны. Сроки устранения нарушений установлены до 01.03.2019. При этом предписывалось восстановить гидроизоляцию защитного сооружения, провести планово-предупредительный ремонт в защитном сооружении.

Вместе с тем, требования актов реагирования ответчиком не исполнены.

Принятые меры реагирования со стороны ФГУП «УЭМЗ» сводятся к аварийным работам по устранению течи и ликвидации затопления сооружения.

Для функционирования ЗС ГО У -8 необходимо: восстановление гидроизоляции подвала здания, его ремонт, замена вентиляционного электротехнического, сантехнического, канализационного и иного инженерного оборудования.

Согласно научно-технического отчета по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций - заключения по результатам обследования и оценки технического состояния тех.конструкций подвала здания № 6 в осях 9-12/А-Г, расположенного по адресу: Екатеринбург, ул. Раевского, д.13 «В» от 30.07.2017 № 14, установлены причины подтопления подвала здания.

Пунктами: 7.1.5, 7.1.6, 7.1.7, 7.1.8. заключения техническое состояние монолитных железобетонных стен оценивается как ограниченно-работоспособное. Для приведения несущих строительных конструкций подвала здания №6 в осях 9-12/А-Г, необходимо выполнить рекомендации, указанные в подразделе 7.2 указанного заключения. ФГУП «УЭМЗ» рекомендации по приведению помещения подвала в работоспособное состояние, в т.ч. соответствующее целям и назначению помещения ЗС ГО У -8, не исполняются.

Вместе с тем, в связи ненадлежащим исполнением возложенных на должностных лиц обязанностей, нарушаются права собственника имущества - Российской Федерации, поскольку меры к содержанию и использованию федеральной собственности, исключающие ее разрушение, порчу, не приняты.

На протяжении многих лет, меры к приведению помещения в работоспособное состояние не принято, происходит разрушение здания (несущих конструкций); мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, осуществляются не в недостаточном объеме.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с учетом имеющихся нарушений защитное сооружение гражданской обороны к приему укрываемых не готово.

Имеющиеся нарушения приводят к невозможности реализации основных задач в области гражданской обороны, предусмотренных статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о восстановлении защитного сооружения гражданской обороны и возложении данной обязанности на АО «Уральский электромеханический завод»

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Кировского района города Екатеринбурга в интересах неопределенного круга лиц к АО «Уральский электромеханический завод» о возложении обязанности восстановить защитное сооружение гражданской обороны – удовлетворить.

Возложить на АО «Уральский электромеханический завод» обязанность в срок до 1 апреля 2020 года по адресу: Екатеринбург, ул. Раевского дом 13:

- восстановить гидроизоляцию подвала (здания 6) в соответствии с пунктом 3.2.l Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Приказа МЧС от 15.l2.2002 № 583);

- провести ремонт 3С ГО, приведя его в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ч.5.2 Приказа МЧС от 15.12.2002 № 583), а именно: - выполнить ремонт и гидроизоляцию строительных конструкций подвала, обеспечивающие безопасную эксплуатацию; -демонтировать отделочные слои, стен, балок и плит перекрытия (штукатурку, плитку, краску, побелку), участки «слабого» бетона, неуплотненного бетона и участки с пустотами бетона разобрать, не допуская при этом повреждения арматурных стержней конструкции; - места ввода инженерных коммуникаций загерметизировать набухающим при контакте с водой материалом; - трещины и пустоты в монолитных железобетонных конструкциях устранить, путем заполнения; - выполнить ремонт кирпичных перегородок путем бетонирования поврежденных участков или путем замены поврежденных участков каменной кладки из кирпича на новый кирпич; - выполнить усиление сборно-монолитных наружных стен и перекрытия шахты приточной венткамеры; - заменить двери, инженерные сети и коммуникации (вентиляционное, электротехническое, сантехническое, канализационное оборудование); - выполнить финишную отделку всех поверхностей; - выполнить устройство полов и новой отмостки по периметру здания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Капралов В.Р.