Решения по делу № 2-20/2013 (2-502/2012;) ~ М-540/2012 от 16.11.2012

Дело № 2-502/2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково                                                                                                  09 января 2013 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи                                                                                  Стеций С.Н.

при секретаре                                                                                                           Писковой Н.Н.

с участием:

истца Зезюлиной Н.Ю.

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Камешковском районе Проничевой Т.П., действующей на основании доверенности № от Дата обезл., выданной сроком до Дата обезл.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Камешково гражданское дело по иску Зезюлиной Н.Ю. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Камешковскому району об оспаривании отказа в назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Зезюлина Н.Ю. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Камешковском районе, с последующим его уточнением, просит обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы:

с 04.06.1991г. по 14.08.1992г. в должности воспитателя в детском комбинате военного совхоза ....;

с 01.07.1985г. по 31.08.1985г. и с 01.11.1986г. по 02.06.1991г. в должности старшей пионервожатой в школе ....;

периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 23.10.2000г. по 28.10.2000г., с 13.11.2000г. по 18.11.2000г., с 24.11.2003г. по 29.11.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г., с 02.06.2008г. по 20.06.2008г., с 01.10.2012г. по 03.10.2012г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г.,

периоды учебного отпуска: с 03.01.1995г. по 15.01.1995г., с 23.03.1995г. по 02.04.1995г., с 07.06.1995г. по 02.07.1995г., с 03.01.1996г. по 17.01.1996г., с 01.04.1996г. по 05.04.1996г., 03.06.1996г. по 23.06.1996г., с 07.10.1996г. по 12.10.1996г., 28.10.1996г. по 10.11.1996г.,

а также обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию с 7 ноября 2012 года.

В обоснование иска, поддержанного в судебном заседании, указала, что 19 сентября 2012 года она обратилась в ГУ УПФ в Камешковском районе Владимирской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ». Однако Пенсионный фонд отказал ей в назначении досрочной пенсии, исключив указанные периоды работы из специального стажа.

Представитель Управления Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе Проничева Т.П. иск не признала, пояснив, что периоды работы истицы в должности воспитателя в детском комбинате, в должности старшей пионервожатой, не могут быть засчитаны в льготный стаж, так как наименование учреждения не значится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года (далее - Список № 781). Также считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также периоды нахождения в учебных отпусках не могут быть включены в льготный стаж, так как включение данных периодов не предусмотрено постановлением Правительства от 11.07.2002 года.

Поскольку, без включения этих периодов работы льготный стаж Зезюлиной Н.Ю. составляет менее 25 лет, досрочная пенсия назначена быть не может.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.27, п.2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В выслугу, дающую право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, засчитываются периоды работы, указанные в соответствии со Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г.

Судом установлено, что согласно записям в трудовой книжке, Зезюлина Н.Ю. с 04.06.1991г. по 14.08.1992г. работала в воспитателем в детском комбинате военного совхоза .....

Перечень структурных подразделений государственных и муниципальных организаций п.13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, действительно не предусматривает такое структурное подразделение как детский комбинат.

Вместе с тем, в Перечне указаны такие структурные подразделения как детский сад, ясли - сад (сад - ясли), начальная школа (школа) - детский сад, в Списке - детские образовательные учреждения этого же вида.

Анализируя записи в трудовой книжке истицы, Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 года № 677, принимая во внимание Постановление Совета Министров СССР от 13.10.1956 года № 1414, в котором Министерствам и ведомствам в случае необходимости рекомендовано объединять или реорганизовывать по согласованию с исполкомами местных Советов депутатов трудящихся и профсоюзными органами детские ясли и сады в единые учреждения для детей дошкольного возраста (которые получили ненормативное название «детские комбинаты»), суд приходит к выводу, что «детский комбинат» являлся образовательными учреждениями определенного вида.

Таким образом, суд считает необходимым включить в льготный стаж периоды работы истца в должности воспитателя в детском комбинате военного совхоза «Камешковский».

Судом также установлено и подтверждается записями в трудовой книжке, что Зезюлина Н.Ю. работала с 01.07.1985г.г. по 31.08.1985г. и с 01.11.1986г. по 02.06.1991г. в должности старшей пионервожатой в школе .....

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пяти лет (ст.7), также предусматривает порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

В период работы истца в должности пионервожатой (1985-1991годы) действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от Дата обезл. №. Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение), утвержденного тем же постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу п.4 Положения, время работы, указанной в п.1.2.3 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением № 1397, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Установленные ранее меры социального обеспечения пенсионеров не могут быть отменены без равноценной замены. Изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, работая старшей пионервожатой в школе 1985 и 1991 годах, Зезюлина Н.Ю. была уверена в том, что данный период будет включен ей в педагогический стаж. Следовательно, отказ ответчика включить указанный период в льготный стаж по причине отсутствия наименования должности в последующих Списках порождает такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое ведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение, и тем самым нарушает предписание ст. 19,39 и 55 Конституции РФ.

Дополнительный термин «старшая» пионервожатая указывает лишь на особый характер работы и особую ответственность работы.

В связи с чем период работы истицы с 01.07.1985г. по 31.08.1985г. и с 01.11.1986г. по 02.06.1991г. в должности старшей пионервожатой школы .... должен быть включены ей в льготный стаж.

Несмотря на то, что п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, не следует исключать из льготного стажа.

Из Постановления № 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов, включаемых в льготный стаж, является исчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

Прохождение курсов повышения квалификации - обязанность педагогов, осуществляется на основании указаний Управления образования и приказа руководителя учреждения и отказ от прохождения таких курсов является нарушением трудовой дисциплины.

Согласно представленным суду справкам № 1 и № 2 от 09.01.2013г., выданным Управлением образования администрации Камешковского района, Зезюлиной Н.Ю. во время ее обучения на курсах повышения квалификации выплачивалась полностью заработная плата, согласно тарификации, производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд.

Таким образом, суд считает необходимым включить в льготный стаж Зезюлиной Н.Ю. периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным включить в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, и периоды нахождения истца в учебном отпуске, поскольку за истцом в указанный период работы также сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились соответствующие отчисления в пенсионный фонд, что подтверждается вступившим в законную силу решением Камешковского районного суда от 14 декабря 2010 года.

Таким образом, учитывая, что специальный стаж Зезюлиной Н.Ю. на 07 ноября 2012 года составил необходимые 25 лет, суд считает возможным назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 07 ноября 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Зезюлиной Н.Ю. удовлетворить.

Включить Зезюлиной Н.Ю. в льготный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы:

с 04.06.1991г. по 14.08.1992г. в должности воспитателя в детском комбинате военного совхоза ....;

с 01.07.1985г. по 31.08.1985г. и с 01.11.1986г. по 02.06.1991г. в должности старшей пионервожатой в школе ....;

периоды обучения на курсах повышения квалификации: с 23.10.2000г. по 28.10.2000г., с 13.11.2000г. по 18.11.2000г., с 24.11.2003г. по 29.11.2003г., с 12.01.2004г. по 17.01.2004г., с 02.06.2008г. по 20.06.2008г., с 01.10.2012г. по 03.10.2012г., с 15.10.2012г. по 17.10.2012г.,

периоды учебного отпуска: с 03.01.1995г. по 15.01.1995г., с 23.03.1995г. по 02.04.1995г., с 07.06.1995г. по 02.07.1995г., с 03.01.1996г. по 17.01.1996г., с 01.04.1996г. по 05.04.1996г., 03.06.1996г. по 23.06.1996г., с 07.10.1996г. по 12.10.1996г., 28.10.1996г. по 10.11.1996г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Камешковском районе назначить Зезюлиной Н.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости с 07 ноября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий                                                                                            С.Н. Стеций