Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1228/2015 ~ М-1069/2015 от 08.06.2015

Дело № 2-1228/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                   ДД.ММ.ГГГГ

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего - судьи Жигаревой Е.А.,

при секретаре Бозуновой А.А.,

с участием истца Башмакова Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Башмакова ФИО15 к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Листикову ФИО16 о признании действий по предоставлению земельных участков, по продаже права аренды, результатов аукциона незаконными, признании недействительными договоров аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделок, снятии земельных участков с кадастрового учета,

установил:

Башмаков Л.П. обратился в суд с иском к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Листикову И.С. об оспаривании действий (бездействий), указывая, что администрация Шатурского муниципального района Московской области в нарушение действующего законодательства без информирования жителей <данные изъяты> о предстоящей застройке новых территорий, при отсутствии документов по планировке застраиваемой территории, предоставила под индивидуальное жилищное строительство <данные изъяты> земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне <данные изъяты> и на пастбище, расположенных за пределами жилой застройки в границах <данные изъяты>. Указанные земельные участки все годы существования деревни использовались жителями в целях традиционного природопользования - для отдыха, сбора грибов и ягод, заготовки кормов и выпаса скота. Ввиду названных обстоятельств жители деревни обращались к главе Шатурского муниципального района Московской области по вопросу отмены постановлений о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на территории лесного массива, мотивируя, что это территория общего традиционного природопользования жителей <данные изъяты> и решение о застройке наносит ущерб природным ресурсам и законным интересам жителей. ДД.ММ.ГГГГ был дан письменный ответ о том, что решение принято исключительно в рамках действующего законодательства и не подлежит отмене. Поскольку территория, на которой предоставлены земельные участки под строительство, никакими нормативными и градостроительными документами не предназначалась для застройки, в отношении указанной территории градостроительная подготовка не проводилась, отсутствует генеральный план, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории и проект межевания - развитие этой территории не определено, правовой режим территории в отношении разрешенного использования не установлен. Предусмотренная законодательством подготовка проекта планировки и проекта межевания территории, на которой в числе других предоставлены для строительства спорные земельные участки, не осуществлялась, не проводились публичные слушания по указанным проектам, планировочные документы не публиковались. Жители деревни не были проинформированы о предстоящей застройке этой территории и предоставлении земельных участков для строительства, в связи с чем, не могли своевременно заявить о нарушении своих законных интересов и прав на землю. Таким образом, действиями ответчика нарушены права жителей <данные изъяты> на участие в публичных слушаниях по проекту планировки и проекту межевания, проведение которых является обязательной процедурой при решении вопросов застройки новых незастроенных территорий, а также нарушены права на информацию о такой застройке. Просит с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконными действия администрации Шатурского муниципального района Московской области, связанные с нарушением действующего законодательства при предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № за пределами границ жилой застройки <данные изъяты>, проведение продажи права заключения договоров аренды, результаты аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шатурского муниципального района по продаже права заключения договоров аренды земельных участков, в части лотов <данные изъяты>, признать недействительными договора аренды спорных земельных участков, снять земельные участки с кадастрового учета.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании истец Башмаков Л.П. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Шатурского муниципального района Московской области, ответчик Листиков И.С., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного слушания извещены надлежащим образом (том 2 л.д. 95, 98, 99).

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения истца, суд приходит к следующему.

В администрацию Шатурского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду под индивидуальное жилищное строительство земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, обратились ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию дано заключение об отсутствии возражений в предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № том 1 л.д. 221, № том 1 л.д. 240, № том 2 л.д. 13, № том 2 л.д. 32, № том 2 л.д. 51, № том 2 л.д. 70).

Согласно сообщению главы сельского поселения Пышлицкое незастроенные земли <данные изъяты> в пределах границ этого населенного пункта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ использовались жителями как земли общего пользования для отдыха в лесу, у реки, сбора дикорастущих растений, ягод и грибов, заготовки кормов для домашних животных. Территория использовалась жителями по своей инициативе. В сельском поселении Пышлицкое Правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории не принимались (том 1 л.д. 197, 198-202, том 2 л.д. 90).

На основании заявки в отношении указанных земельных участков проведены работы по подготовке документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, земельные участки ДД.ММ.ГГГГ поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров № (том 1 л.д. 35-39, том 2 л.д. 58-76), № (том 1 л.д. 40-44, том 2 л.д. 39-57), № (том 1 л.д. 55-59, том 2 л.д. 20-38), № (том 1 л.д. 50-54, том 2 л.д. 1-19), № (том 1 л.д. 45-49, 228-243), № (том 1 л.д. 60-64, 209-227).

Схема расположения земельных участков утверждена постановлениями администрации Шатурского муниципального района: в отношении земельного участка с кадастровым номером № - от ДД.ММ.ГГГГ №, № - от ДД.ММ.ГГГГ №, № - от ДД.ММ.ГГГГ №, № - от ДД.ММ.ГГГГ №, № - от ДД.ММ.ГГГГ №, № - от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 30 Земельного Кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК Российской Федерации в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства предварительное согласование места размещения объекта не проводится.

Также ст. 30.1. ЗК Российской Федерации (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1).

В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- проведение работ по формированию земельного участка:

выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости»), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

определение разрешенного использования земельного участка;

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В исковом заявлении истец ссылается на то, что администрация Шатурского муниципального района предоставила под индивидуальное жилищное строительство <данные изъяты> земельных участков в лесном массиве, водоохраной зоне <данные изъяты> и на пастбище, расположенных за пределами жилой застройки в границах <данные изъяты>.

Доказательств того, что именно спорные земельные участки (из <данные изъяты>) расположены в указанных зонах, не предоставлено. Ходатайств об истребовании документов, подтверждающих данный факт, стороной истца не заявлено.

В связи с этим доводы Башмакова Л.П. о размещении спорных земельных участков в водоохранной зоне и их соответствующее обременение в силу закона не являются основаниями для признания незаконными действий ответчиков по формированию земельного участка с целью его предоставления на праве аренды гражданину для индивидуального жилищного строительства.

Также, из ответа Шатурской городской прокуратуры на обращения ФИО10 и других жителей <данные изъяты> следует, что земли восточнее <данные изъяты> вниз к реке <данные изъяты>, где гражданам предоставлены земельные участки, являются землями населенных пунктов и не относятся к землям лесного фонда.

Шатурским филиалом ФГУ Мособллес по требованию городской прокуратуры в порядке ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» проведена выездная проверка данных земельных участков, по результатам которой при натурном обследовании границ участков установлено, что в состав лесного фонда Шатурского лесничества данные участки не входят и общих границ не имеют (том 2 л.д. 80-89).

В силу п. 3 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (абз. 2, 4 п. 1 ст. 34 ЗК РФ в редакции, действующей в период спорных отношений).

Передача земельных участков без информирования населения через средства массовой информации, и как следствие, невыявление иных претендентов и рассмотрения их заявок противоречит земельному законодательству.

Как следует из объяснений истца Башмакова Л.П. в судебном заседании, он не имел и не имеет намерений приобретать спорные земельные участки в аренду, каких-либо действий по направлению возражений относительно их предоставления после информирования администрацией совершать не желал.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В газете «Ленинская Шатура» от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Шатурского муниципального района информирует о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков в собственность и продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе:

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 90 об.);

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 75);

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 124 об.);

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 107 об.);

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 157 об.);

лот №: земельный участок площадью <данные изъяты>, кадастровый номер №, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство». Местоположение земельного участка: <адрес>. Срок аренды земельного участка - <данные изъяты> года. Указаны условия аукциона (том 1 л.д. 140 об.).

Поскольку аукцион признан несостоявшимся (том 1 л.д. 74, 90, 107, 124, 140, 157), договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, № ДД.ММ.ГГГГ заключены с единственным участником аукциона - Листиковым И.С., в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № заключены ДД.ММ.ГГГГ, в отношении земельных участков с кадастровым номером №, № - ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в установленном порядке (том 1 л.д. 66-83, 84-98, 99-115, 116-132, 133-148, 149-165).

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку Башмаков Л.П. стороной по договорам аренды не являлся, оснований для признания их недействительными в целях восстановления нарушенных прав истца суд не усматривает.

В качестве одного из доказательств наличия нарушенного права истцом представлено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Шатурского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО10, ФИО12, Башмакова Л.П. к администрации Шатурского муниципального района Московской области, ФИО13 об оспаривании действий (бездействия) администрации Шатурского муниципального района Московской области, признании недействительными договора аренды и купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделок, снятии земельного участка с кадастрового учета, исковые требования истцов удовлетворены (том 1 л.д. 22-26).

В силу положений ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчик Листиков И.С. не принимал участие при рассмотрении спора, спор заявлен в отношении иных земельных участков, следовательно, указанное решение не имеет преюдициального значения для данного дела.

В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

В отсутствие намерений истца в приобретении спорных земельных участков, доказательств нарушения его прав, препятствий в пользовании ими в части прохода через участки, при наличии решения <данные изъяты> районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, которым признано незаконным бездействие администрации Шатурского муниципального района, выразившееся в не оформлении прекращения арендных отношений с Листиковым И.С., расторжении договоров аренды, в том числе, спорных (том 2 л.д. 104-109), прекращение срока действия договоров аренды, оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований Башмакова ФИО17 к администрации Шатурского муниципального района Московской области, Листикову ФИО18 о признании действий по предоставлению земельных участков, по продаже права аренды, результатов аукциона незаконными, признании недействительными договоров аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделок, снятии земельных участков с кадастрового учета отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                                           Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий                                                                           Е.А. Жигарева