Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1157/2020 ~ М-1187/2020 от 09.10.2020

Дело № 2а-1157/2020                                

40RS0017-01-2020-001661-69

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец Калужской области 23 ноября 2020 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Кольченковой Н.Ю.,

при секретаре Ерминой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» к прокурору Малоярославецкого района Калужской области о признании недействительным представления от 19 июня 2020 г.,

Установил:

Главный врач ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» Брук М.А. 9 октября 2020 г. обратился в суд с административным иском к прокурору Малоярославецкого района Калужской области о признании недействительным представления от 23 июня 2020 г., в обоснование иска указав, что прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области - заместителем прокурора В.В. Сидоровым В.В. в адрес ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, профилактики распространения коронавирусной инфекции за № 7-34-2020 от 19.06.2020 г. по обращению ФИО1.

ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» не согласно с данным представлением, в связи с чем, уточнив, просит признать недействительным представление заместителя прокурора Малоярославецкого района В.В. Сидорова № 7-34-2020 от 19.06.2020, вынесенное в адрес ГБУЗ «КО «ЦРБ Малоярославецкого района» об устранении нарушений закона.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена стоматологическая поликлиника ГБУЗ «КО «ЦРБ Малоярославецкого района».

Главный врач ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» Брук М.А., представитель ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» Дрязгунов Е.А., заместитель прокурора Малоярославецкого района Калужской области Сидоров В.В., надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

Представитель ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» Дрязгунов Е.А. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Заинтересованное лицо - стоматологическая поликлиника ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района», надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в суд не направила.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении возложенных на него функций прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено право прокурора или его заместителя вносить представление об устранении нарушений закона

Статьей 28 Закона о прокуратуре предусмотрено, что представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение.

Как установлено судом, прокуратурой Малоярославецкого района Калужской области - заместителем прокурора В.В. Сидоровым 19.06.2020 в адрес ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, профилактики распространения коронавирусной инфекции за № 7-34-2020 по обращению ФИО1.

Как указано в представлении прокурора, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляла трудовую деятельность в ГБУЗ КО ЦРБ Малоярославеикого района в должности уборщика служебных помещений в структурном подразделении: стоматологическая поликлиника. Согласно обращению, она страдает болезнью эндокринной системы - Инсулинозависимый сахарный диабет, которое учтено в приложении к Постановлению Правительства Калужской области от 17.03.2020 № 200. Несмотря на введение Постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2020 № 200 с 27.03.2020 режима самоизоляции для граждан, достигшим возраста 65 лет и старше, а также гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении к настоящему Постановлению, последняя продолжала привлекаться со стороны ГБУЗ КО ЦРБ «Малоярославецкого района» к трудовой деятельности в апреле 2020 года. При этом какое-либо добровольное согласие на осуществление трудовой деятельности в указанный период от ФИО1 получено не было.

Как следует из материалов дела, ФИО1 16.03.2010 на основании приказа № л/с принята на работу в стоматологическую поликлинику МУЗ ЦРБ Малоярославецкого района на должность санитарки, что подтверждается копией приказа.

01.09.2014 между МУЗ ЦРБ Малоярославецкого района и ФИО1 заключено дополнительное соглашение, согласно которому работодатель предоставляет работнику работу по должности: уборщик служебных помещений.

На основании заявления ФИО1 от 28.04.2020 приказом Главного врача ГБУЗ КО ЦРБ «Малоярославецкого района» ей предоставлен отпуск на три календарных дня с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Согласно имеющегося в материалах дела приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 12.05.2020 № лс, действие трудового договора с ФИО1 прекращено с 12.05.2020 на основании п. 3 ч.1 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника).

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено: установить с 4 по 30 апреля 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п.1).

В соответствии с п.п. б п. 4 Указа, настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): медицинские и аптечные организации.

Указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено: установить с 6 по 8 мая 2020 г. включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п.1).

В соответствии с п.п. б п. 3 Указа, настоящий Указ не распространяется на следующие организации (работодателей и их работников): медицинские и аптечные организации.

Указом Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" В целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановлено:1. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить:

а) определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория);

б) приостановление (ограничение, в том числе путем определения особенностей режима работы, численности работников) деятельности находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом методических рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, рекомендаций главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации;

в) установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

В соответствии с п.п. б п. 4 Указа, меры, принимаемые в соответствии с пунктом 1 настоящего Указа, не распространяются на следующие организации (работодателей и их работников): медицинские и аптечные организации.

К компаниям, которые вправе продолжить свою работу, несмотря на введенные ограничения, относятся (п. 4 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316): 2) медицинские и аптечные организации, а также организации, обеспечивающие непрерывность их производственно-технологической деятельности, и организации социального обслуживания (пп. "б" п. 4 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316, п. 4 Рекомендаций, направленных Письмом Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696, п. 5 Письма Роструда от 31.03.2020 N 990-ТЗ).

Сюда же можно отнести и медицинские организации, в число которых входят организации, оказывающие стоматологические услуги. По общему правилу они могут продолжать работу в условиях действующих ограничений (п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ, Приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291).

Как следует из Письма Минтруда России от 26.03.2020 N 14-4/10/П-2696 «О направлении Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента РФ от 25.03.2020 N 206», введение нерабочих дней в соответствии с Указом не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности: медицинских и аптечных организаций, организаций, обеспечивающих непрерывность их производственно-технологической деятельности, а также организаций социального обслуживания (п.4).

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - это юридическое лицо (независимо от его организационно-правовой формы), осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Российской Федерации утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Калужской области от 17.03.2020 N 200 (ред. от 19.06.2020) "О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в соответствии с Законом Калужской области "О защите населения и территории Калужской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", протоколом внеочередного заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности при Правительстве Калужской области от 17.03.2020 N 4, а также в связи с угрозой распространения на территории Калужской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) Правительство Калужской области постановлено:

ввести с 09.00 17 марта 2020 года по 24.00 30 июня 2020 года режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы Калужской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности ТП РСЧС Калужской области).

С 3 июня 2020 года перейти к 1 этапу снятия ограничительных мероприятий, введенных в условиях эпидемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Калужской области (п.1).

Определить территорию, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, в границах Калужской области (п.2).

В соответствии с п.7 гражданам:

7.4. Достигшим возраста 65 лет и старше, а также гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении к настоящему Постановлению, с 27 марта 2020 года и далее до особого распоряжения соблюдать режим самоизоляции.

Режим самоизоляции должен быть обеспечен по месту проживания указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

Режим самоизоляции может не применяться к руководителям и сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работников здравоохранения.

Доказательств, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., страдает болезнью эндокринной системы - инсулинозависимый сахарный диабет, суду не представлено.

Решением прокурора района от 27.10.2020 № 7-34-2020 представление заместителя прокурора от 19.06.2020 в части п. 2 требований: о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственных должностных лиц, допустивших указанные в представлении нарушения, отменено.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что административным истцом в отношении ФИО1, нарушений законодательства о здравоохранении, профилактики распространения короновирусной инфекции - не допущено, поскольку режим самоизоляции может не применяться сотрудникам предприятий, организаций, учреждений и органов власти, чье нахождение на рабочем месте является критически важным для обеспечения их функционирования, работников здравоохранения.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

Иск ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» к прокурору Малоярославецкого района Калужской области о признании недействительным представления от 19 июня 2020 г. – удовлетворить.

Признать недействительным представление заместителя прокурора Малоярославецкого района Калужской области Сидорова В.В. № 7-34 -2020 от 19.06.2020, вынесенное в адрес ГБУЗ КО «ЦРБ Малоярославецкого района» к прокурору Малоярославецкого района Калужской области, об устранении нарушений закона.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Малоярославецкий районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Кольченкова Н.Ю.