Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-212/2014 (2-3042/2013;) ~ М-2995/2013 от 17.12.2013

Дело № 2-212/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2014 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Цитцер М.В.,

при секретаре Мамонтовой В.В.,

с участием истца Гавриловой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гавриловой В.Г. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации г. Лесосибирска о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца,

У С Т А Н О В И Л:

Гаврилова В.Г. обратилась с указанным иском, мотивируя тем, что она родилась и проживала в с. <адрес> Жарминского района Семипалатинской области с ДД.ММ.ГГГГ, затем с ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Семипалатинском <данные изъяты>. На основании Закона республики Казахстан от 18.12.1992 года, была признана пострадавшей вследствие ядерных испытаний, о чем выдано удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Красноярского края, с тем, чтобы ей было выдано удостоверение единого образца на получение мер социальной поддержки для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, однако ей было отказано, ввиду того, что с<адрес> района Семипалатинской области не включено в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний, утвержденный Правительством РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Хромосомный анализ № от ДД.ММ.ГГГГ г., выполненный клинико-диагностической лабораторией НИИ медицинской генетики СОРАМН <адрес>, показал наличие в ее организме дозы облучения, которая составляет от <данные изъяты> (бэр) до <данные изъяты> (бэр), в связи с чем, просит признать ее лицом, подвергшемся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и обязать ответчика выдать удостоверение единого образца.

В судебном заседании истец Гаврилова В.Г. исковые требования поддержала, подтвердив изложенные доводы.

Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражения, из которых следует, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» меры социальной поддержки предоставляются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5 утверждены методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №. <адрес> района Семипалатинской области Казахской ССР в указанный Перечень не включено, так как по расчетам специалистов вышеуказанных учреждений жителями этого населенного пункта от произведенных на полигоне взрывов 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., могло быть получено облучение ниже предела дозы, установленного указанным законом (5сЗв).

Международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, поэтому нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства на территории РФ. Справка, представленная истицей не устанавливает конкретную дозу полученного ею облучении, а указывает, что <адрес> относится к зоне повышенного радиационного риска - часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр в соответствии с законом Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Представитель ответчика Правительства Красноярского края в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, представил отзыв, из которого следует, что истицей не представлено доказательств получения суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), что является необходимым условием для выдачи удостоверения единого образца.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации г. Лесосибирска в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав истца, исследовав материала дела, суд считает, исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 ГПК РФ суд, являясь правоприменительным органом власти, обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, конституций (уставов) законов, иных нормативных правовых актов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Конституция РФ возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате экологической катастрофы.

Согласно статье 1 Федерального Закона от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 5 указанного закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 N 634 ( в ред. от 06.07.2012) "О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", определен порядок, согласно которому отнесение граждан к категории лиц, определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.

Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Организация, осуществляющая такой расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № «Об утверждении Методических указаний МУ 2.6.1.2574-2010» утверждены методические указания «МУ 2.6.1.2574-2010. Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Методические указания). Согласно пункту 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом льгот и компенсаций.

На основании заключенного МЧС России в рамках реализации федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 523, государственного контракта, определение суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу соответствующих заключений осуществляет Краевое государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем».

Вынесение официальных заключений в другом порядке не допускается.

Перечень населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 года N 156-р).

Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962

Анализ вышеприведенных норм приводит к тому, что основанием для предоставления гражданам мер социальной поддержки является: проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 и 25 сЗв (бэр).

В то же время из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 960-О-П следует, что проживание граждан в населенном пункте, не включённом Правительством РФ в соответствующий перечень, но при этом получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, не может рассматриваться как основание для отказа в предоставлении предусмотренных Федеральным законом мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причинённого радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определённое федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр).

Откуда следует, что одним из основных условий отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для получения мер социальной поддержки, является официальное заключение о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

В судебном заседании установлено, что истица Гаврилова (Власенко, Хорошунова) Валентина Григорьевна родилась ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> района Семипалатинской области, где и проживала по ДД.ММ.ГГГГ год, затем с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Семипалатинск и обучалась в Семипалатинском <данные изъяты> (л.д.7,8, 11, 23, 24, 25). Согласно справки Главы <адрес> района Семипалатинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> район Семипалатинской области относится к зоне повышенного радиационного риска – часть территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний, согласно Закона Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» (л.д.26). 12 марта 1996 года <адрес> администрацией было выдано ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удостоверение №, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне (л.д.27).

Из представленных и исследованных в суде доказательств следует, что на день проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 7 августа 1962 года истица Гаврилова В.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в с. <адрес> района Семипалатинской области. Согласно Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» имела право на получение предусмотренных льгот.

Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации. Таким образом, социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано предоставлять другое государство, на территорию которого он выехал.

Поскольку населенный пункт с. <адрес> района Семипалатинской области, не включен в перечень населенных пунктов, бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 г. N 356-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 8.02.2002 года N 156-р), то для получения удостоверения единого образца на предоставляемые меры социальной поддержки в Российской Федерации, истица, должна быть признана пострадавшей от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в соответствии с нормами права Российской Федерации.

Межправительственные соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан по взаимному признанию социальных гарантий пострадавших от радиации лиц, ранее проживавших в зоне деятельности Семипалатинского ядерного полигона, отсутствуют.

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, КГБУ «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем», гр. Гаврилова В.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая в с. <адрес> <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в г.Семипалатинске Семипалатинской области бывшей Казахской ССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. – 0.16 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в с. <адрес> <адрес> и в г. Семипалатинск Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д.89-93).

Заключение экспертов является полным и мотивированным, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода документам, действующему законодательству, в том числе Федеральному Закону "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", Постановлению Правительства РФ "О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Экспертиза проведена в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.25 74-2010, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 № 5. Эксперты, проводившие экспертизу, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов являются последовательными, основаны на исследовании всего периода существования Семипалатинского полигона и количества проведенных ядерных испытаний, содержат исчерпывающий ответ на поставленный судом вопрос.

Экспертное заключение ФГБУ «Научно-исследовательский институт медицинской генетики» Сибирского отделения РАМН, согласно которому у Гавриловой В.Г. на основе, выполненного хромосомного анализа № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено превышение нормы (обнаружена <данные изъяты>), что является подтверждением влияния радиации на организм обследуемой (л.д.42-43), не может быть принято судом во внимание, поскольку выдано неуполномоченным учреждением, не соответствует предъявляемым требованиям и вышеуказанным нормам закона.

Других допустимых доказательств получения истицей в период проживания с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год в с. <адрес> <адрес> и в г. Семипалатинск Семипалатинской области суммарной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Гавриловой В.Г. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правительству Красноярского края, Управлению социальной защиты населения администрации г. Лесосибирска о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и возложении обязанности выдать удостоверение единого образца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.В. Цитцер

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2014 года.