Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-149/2014 от 28.04.2014

Дело № 5-149/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2014 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г.Саранска Республики Мордовия Ионова О.Н.,

при секретаре судебного заседания Чалкиной О.В.,

с участием:

лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Шнякина А.А.,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия – Сироткина Д.В., представившего доверенность от 10 января 2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденном по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Шнякина А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>

установил:

06 марта 2014 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4 в отношении ИП Шнякина А.А. составлен протокол № 000217 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно данному протоколу, 18-19 февраля 2014 года в период времени с 23 часов 00 минут до 01 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в ходе административного расследования в организации розничной торговли - магазине «Чайка» ИП Шнякина А.А., расположенном по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, проспект 50 лет Октября дом 1 г.Саранска по результатам инструментальных измерений (протоколы № 7375 от 19 февраля 2014 года, №7376 от 19 февраля 2014 года), выполненных аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» (аттестат аккредитации № от 06 июня 2013 года) установлено:

- уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами от 31,5 до 8000Гц и эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры №4 по проспекту 50 лет Октября дома 1, города Саранск, замеренные при включенном холодильном оборудовании и включенных кондиционерах организации торговли - магазина «Чайка» ИП Шнякина А.А., расположенной по адресу: проспект 50 лет Октября дом 1, город Саранск, с учетом поправок, примененных в соответствии с пунктом 2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», превышают предельно допустимые уровни, установленные пунктом 6.1, приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями) для дневного времени суток: на частоте 500 Гц- 1 дБ; на частоте 1000Гц- 6дБ; 2000Гц- 1 дБ; эквивалентный уровень звука- на 1дБА.;

- уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами от 31,5 до 8000Гц и эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры №4 по пр.50 лет Октября д. 1, г.Саранск, замеренные при отключенном холодильном оборудовании и включенных кондиционерах организации торговли - магазина «Чайка» ИП Шнякина А.А., расположенной по адресу: пр. 50 лет Октября д. 1, г. Саранск, с учетом поправок, примененных в соответствии с п. 2.6 МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», превышают предельно допустимые уровни, установленные п.6.1, приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями) для дневного времени суток : на частоте 500 Гц- 2 дБ; на частоте 1000Гц- 7дБ; эквивалентный уровень звука- на 4дБА.;

- уровни звукового давления в октавных полосах со среднегеометрическими частотами от 31,5 до 8000Гц и эквивалентные уровни звука в жилой комнате квартиры №17 по проспекту 50лет Октября дома 1 города Саранск, замеренные при включенном холодильном оборудовании и
включенных кондиционерах организации торговли - магазина «Чайка» ИП ШнякинаА.А., расположенной по адресу: пр. 50 лет Октября, дом 1, город Саранск, с учетом поправок, примененных в соответствии с п. 2.6 МУК 4.3.2194-07«Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях», превышают предельно допустимые уровни, установленные п.6.1, приложением 3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями)для дневного времени суток : на частоте 500 Гц- 1 дБ; на частоте 1000Гц- 6дБ; эквивалентный уровень звука- на 1дБА.;

- эквивалентные корректированные значения уровней виброускорения в октавных полосах со среднегеометрическими частотами от 2,0 до 63,0 Гц и эквивалентные корректированные значения в жилом помещении квартиры №4 по проспекту 50 лет Октября дом 1 города Саранск, замеренные при включенном холодильном оборудовании и включенных кондиционерах организации торговли - магазина «Чайка» ИП Шнякина А. А., расположенной по адресу: проспект 50 лет Октября, дом 1 города Саранск, с учетом поправок, примененных по пункту 4.12 МР 2957-84 «Методические рекомендации по измерению и гигиенической оценке вибрации в жилых помещениях», превышают предельно допустимые уровни, установленные пунктом 6.2 приложения 4, с учетом п.п.6.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями) для дневного времени суток по оси Z в октавных полосах: 4,0 Гц - на 5дБ, 8,0 Гц - на 5 дБ, 31,5Гц - на 1дБ и эквивалентные корректированные значения и их уровни на 10 дБ;

- эквивалентные корректированные значения уровней виброускорения в жилом помещении квартиры №17 по проспекту 50 лет Октября дома 1 города Саранск, замеренные при включенном холодильном оборудовании и включенных кондиционерах; при выключенном холодильном оборудовании и включенных кондиционерах организации торговли - магазина «Чайка», с учетом поправок, примененных по п.4.12 МР 2957-84 «Методические рекомендации по измерению и гигиенической оценке вибрации в жилых помещениях», превышают предельно допустимые уровни, установленные п.6.2 приложения 4, с учетом п.п. 6.2.1 СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями) для дневного времени суток по оси Z на 5 дБ, по оси Y — на 6дБ.

Данные факты являются нарушениями требований: статей 11, 23, 24, 39 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пункта 3.2, п.п 6.1 приложение 3, пункта 6.2 приложение 4, с учетом п.п. 6.2.1СанПиН 2.1.2.2645-10«Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в
жилых зданиях и помещениях», п.п. 2.2 пункта 2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно — эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Таким образом, в действиях (бездействиях) ИП Шнякина А.А. содержатся признаки административного правонарушения предусмотренные статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Сироткин Д.В. просил признать ИП Шнякина А.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в пределах санкции данной статьи.

В судебном заседании ИП Шнякин А.А. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал частично, пояснил, что замеры уровней шума и вибрации были произведены при включении оборудования на полную мощность, в то время, как в обычном режиме оно работает на среднем уровне мощности. В настоящее время приняты меры к уменьшении уровня шума холодильного оборудования и кондиционеров организации торговли.

Судья, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия Сироткина Д.В., ИП Шнякина А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что ИП Шнякин А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его вина в совершении правонарушения установлена.

Данный вывод судьи основан на следующем.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной, поэтому для привлечения виновного к административной ответственности важно установить, какие конкретно нормы и правила, предъявляемые к эксплуатации жилых помещений, данное лицо нарушило.

Статьями 23, 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлены санитарно-эпидемиологические требования к жилым помещениям и к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, согласно которым:

- жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока;

- заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается;

- содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

- при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

- индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В пункте1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010года №175, определено, что настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно пункту1.4 СанПиН 2.1.1.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 6.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что предельно допустимые уровни вибрации в жилых помещениях приведены в приложении 4 к настоящим санитарным правилам.

Пунктом 2.2. пункта 2 СП 2.3.6.1066-01 «Требования к размещению организаций торговли» предусмотрено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами "Общественные здания и сооружения", "Жилые здания".

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 27 января 2014 года главным специалистом – экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО4, при рассмотрении обращения Администрации г.о. Саранск о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации магазина «Чайка» (шум и вибрация от работы «вентиляторов» магазина, размещенных на стене дома, было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Шнякина А.А., осуществляющего деятельность по организации торговли в магазине «Чайка», расположенный по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, пр. 50 лет Октября дом 1 и проведении административного расследования, в ходе которого установлено, что на производственных площадях указанной организации розничной торговли, расположенной на первом этаже жилого здания, осуществляет торговую деятельность, связанную с продажей продовольственного сырья и пищевых продуктов и является собственником помещений магазина ИП Шнякин А.А. (ОГРН №; ИНН №).

В этих целях у ИП Шнякина А.А. были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении и объяснение по существу нарушения требований санитарного законодательства, кроме того, была назначена санитарно – эпидемиологическая экспертиза.

Согласно экспертному заключению № 61-э от 20 февраля 2014 года, по результатам проведенных измерений уровней физических факторов неионизирующей природы (шума, вибрации) в жилых помещениях квартир № 4, 17,№ 36 дома №1 по просп. 50 лет Октября города Саранска на соответствие санитарно – эпидемиологическим требованиям при эксплуатации холодильного оборудования и кондиционеров организации торговли – магазина «Чайка» ИП Шнякина А.А., расположенного по адресу: г. Саранск, просп. 50 лет Октября, дом 1, превышают предельно допустимые уровни, установленные для дневного времени суток (с 07 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин), что не соответствует требования пунктов 6.1., 6.2., п.п. 6.2.1 приложения 3, приложения 4 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, п.п. 2.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Кроме этого, вина ИП Шнякина А.А. в совершении административного правонарушения по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом измерения уровней физических фактором неионизирующей природы № 7375 от 19 февраля 2014 года,

- протоколом измерения уровней физических фактором неионизирующей природы № 7376 от 19 февраля 2014 года,

Представленные доказательства, и обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что ИП Шнякин А.А. допустил нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и зданий, изложенные в протоколе № 000217 от 06 марта 2014 года, следовательно, им совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К указанному выводу судья приходит исходя из совокупности имеющихся по делу, согласующихся между собой и не противоречащих друг другу допустимых доказательств, перечисленных ранее.

Вина ИП Шнякина А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами, которые судья оценивает в соответствии с требованиями главы 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает положения части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность, не установлены.

Санкция статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности, применяется только в исключительных случаях: если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Учитывая, что вышеуказанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, считаю необходимым назначить ИП Шнякину А.А. наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации холодильного оборудования и кондиционеров организации торговли - магазина «Чайка» ИП Шнякина А.А., расположенного по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, проспект 50 лет Октября дом 1 на срок тридцать суток, поскольку более мягкий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административным органом соблюдена процедура привлечения учреждения к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Исходя из изложенного, и руководствуясь статьями 6.4, 23.1. 29.1-29.11 Кодекса об административный правонарушениях, судья,

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя Шнякина А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации холодильного оборудования и кондиционеров организации торговли - магазин «Чайка», расположенного по адресу: Республика Мордовия, город Саранск, проспект 50 лет Октября, дом 1 на срок 30 (тридцать) суток. Срок приостановления исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ленинского районного суда О.Н.Ионова

г.Саранска Республики Мордовия