Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-694/2015 ~ М-700/2015 от 14.12.2015

Дело № 2а-694/2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 декабря 2015 года г. Кемь, Республика Карелия

    Кемский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Гордевич В.С.,

при секретаре Гавриловой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Самчук О.В. к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

Самчук О.В. обратилась в суд с иском к ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» по тем основаниям, что после рождения третьего ребенка, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» приобрела право на региональный материнский (семейный) капитал.

17 июля 2015 года, с целью улучшения жилищных условий, между ней и Веселовым С.В. заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

05 августа 2015 года ею оформлены обязательства, удостоверенные нотариусом Кемского нотариального округа, в соответствии с которыми она обязалась оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств федерального бюджета в виде материнского (семейного) капитала, выделяемого по государственному сертификату серии МК-4 № 0198379 и за счет средств регионального материнского капитала, предоставленных в соответствии с Законом Республики Карелия от 16.12.2005 года № 927-ЗРК, в общую долевую собственность ее и ее детей в течение 6 месяцев в порядке, установленном законодательством.

Данные обязательства с документами, подтверждающими приобретение жилого помещения, представлены ею в ГУ - Управление Пенсионного Фонда в Кемском районе по РК и в ГКУ СЗ «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» для перечисления средств материнского капитала продавцу.

На основании представленных документов, ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кемском районе РК денежные средства перечислило на счет продавца.

Однако ГКУ СЗ «Центр социальной работы в г.Кеми и Кемском районе» решением от 16.09.2015 в предоставлении средств регионального материнского капитала ей отказано, отказ мотивирован тем, что жилое помещение не оформлено в общую собственность родителей и детей. Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Порядок направления средств регионального материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утвержден Постановлением Правительства Республики Карелия от 17 апреля 2006 года № 46-П. Данным Порядком не предусмотрено предоставление лицом, имеющим право на региональный материнский (семейный) капитал письменного нотариально удостоверенного обязательства об оформлении жилого помещения, приобретённого с использованием средств регионального материнского (семейного) капитала, в общую собственность родителей и детей. Вопрос о внесении изменений в данное Постановление Правительством Республики Карелия только рассматривается.

В связи с обременением квартиры в виде ипотеки, в настоящее время она не имеет возможности оформить жилое помещение в долевую собственностей детей. Обременение, в свою очередь, может быть снято только после полной оплаты стоимости квартиры.

Полагает, что при отсутствии в нормативных правовых актах Республики Карелия положений о возможности предоставления лицом, имеющим право на региональный (семейный) капитал, письменного обязательства об оформлении жилого помещения, приобретенного за счет средств регионального материнского (семейного) капитала, в общую собственность родителей и детей, могут быть применены по аналогии закона нормы федерального законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности нормы Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862, где возможность предоставления указанного нотариально удостоверенного обязательства предусмотрена.

Просила признать решение Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» от 16 сентября 2015 года об отказе в предоставлении ей средств регионального материнского (семейного) капитала незаконным и обязать учреждение принять решение о предоставлении ей средств регионального материнского (семейного) капитала на исполнение обязательств, принятых ею по договору купли-продажи от 17.07.2015 года квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением суда от 17 декабря 2015 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству для участия в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК и Веселов С.В..

Административный истец Самчук О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и пояснила, что средства материнского капитала Пенсионный фонд перечислил продавцу квартиры ДД.ММ.ГГГГ. Продавец настаивает на получении средств регионального семейного капитала. У нее таких денег нет, так как она официально нигде не работает, зарабатывает около 15 тысяч рублей в месяц. В настоящее время квартира находится у нее в собственности, но с обременением в виде ипотеки. Ни у нее, ни у ее детей иного жилья в собственности нет. Сейчас она с детьми проживает в муниципальной квартире.

Представитель административного ответчика ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы <адрес> и <адрес>» в судебное заседание не явился, от начальника учреждения Силиной Н.П. в суд поступил отзыв, в котором она просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что финансовое обеспечение выплаты регионального материнского капитала является расходным обязательством Республики Карелия. Поэтому порядок и условия его выплаты устанавливаются исключительно нормативными правовыми актами Республики Карелия. Нормы других правовых актов, в том числе регламентирующих порядок выплаты материнского капитала за счет средств федерального бюджета, при определении права на получение средств регионального материнского капитала применяться не могут.

Частью 4 статьи 4.3. Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ N 927-ЗРК "О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей" установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) регионального материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. Законом не предусмотрено предоставление отсрочки для выполнения этого требования. Это значит, что Самчук О.В. при покупке квартиры должна была оформить ее по долям в свою собственность и собственность своих троих детей. Данное требование Закона Самчук О.В. не было соблюдено, на основании чего Центром был вынесен Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ей регионального материнского капитала. Из чего следует, что решение об отказе в предоставлении средств материнского капитала является законным.

Заинтересованное лицо Веселов С.В. в судебное заседание не явился, в поступившей телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица – ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Кемском районе РК в судебное заседание не явился, от представителя заинтересованного лица по доверенности Иванова А.В. поступила телефонограмма, в которой он просил рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения и принять решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав административного истца, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что истец, как мать троих детей, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 16.12.2005 № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» имеет право на предоставление регионального материнского (семейного) капитала в сумме 105500 рублей и, согласно подпункту «а» пункта 9 статьи 4.1 указанного Закона № 927-ЗРК, может распорядиться средствами этого капитала на улучшение жилищных условий.

17 июля 2015 года административный истец Самчук О.В. заключила с Веселовым С.В. договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 2.2. договора купли-продажи квартиры оплата квартиры производится следующим образом: денежная сумма в размере 453026 руб. 00 к. оплачивается за счет средств федерального бюджета в виде материнского (семейного) капитала, выделяемого по государственному сертификату серии МК-4 № 0198379, выданному ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в Кемском районе Республики Карелия 07.02.2013, а денежная сумма в размере 105500 руб. 00 к. оплачивается за счет средств регионального материнского капитала, предоставляемых в соответствии с Законом Республики Карелия от 16.12.2005 года № 927-ЗРК.

22 июля 2015 года. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК Самчук О.В. выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности Самчук О.В. на указанную квартиру серии 10-АБ № 730625, из которого следует, что в отношении квартиры установлено обременение: ипотека в силу закона.

05 августа 2015 года административным истцом Самчук О.В. взято на себя нотариально удостоверенное обязательство об оформлении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, приобретаемое с использованием средств регионального материнского (семейного) капитала, предусмотренного Законом Республики Карелия от 16.12.2005 года № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в общую собственность её, её детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению между ними в порядке и сроки, предусмотренные нормативными правовыми актами Республики Карелия.

17 августа 2015 года Самчук О.В. обратилась в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» с заявлением № 593 на перечисление средств регионального материнского (семейного) капитала, приложив к заявлению все необходимые документы, в том числе, договор купли-продажи, свидетельство о регистрации права собственности на квартиру, а также вышеуказанное нотариально удостоверенное обязательство.

Обжалуемым Решением административного ответчика от 16 сентября 2015 года Самчук О.В. отказано в предоставлении средств регионального материнского (семейного) капитала со ссылкой на ч. 4 ст. 4.3 Закона РК от 16.12.2005 г. № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» по тем основаниям, что жилое помещение приобретенное с использованием средств регионального материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Закона РК от 16.12.2005 г. № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» лица, имеющие право на региональный материнский (семейный) капитал, могут распоряжаться средствами регионального материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое лицами, имеющими право на региональный материнский (семейный) капитал, посредством совершения любых не противоречащих закону сделок путем безналичного перечисления указанных средств физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения.

Частью 4 той же статьи 4.3 установлено, что жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 67 Порядка предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 46-П (далее: Порядок) региональный материнский (семейный) капитал предоставляется Центром в безналичной форме путем перечисления средств, в случае приобретения заявителем жилья по договору купли-продажи - на счет продавца.

Пунктом 53 названного Порядка предусмотрено, что в случае направления средств (части средств) регионального материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) заявитель одновременно с документами, указанными в пункте 52 настоящего Порядка, представляет:

а) копию договора купли-продажи жилого помещения (доли в праве собственности на жилое помещение) с отметкой органа, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о государственной регистрации договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности;

б) копию свидетельства о регистрации права собственности на жилое помещение (доли в праве собственности на жилое помещение).

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что оформление жилого помещения в собственность лица, обладающего правом на предоставление средств регионального материнского (семейного) капитала на себя и своих детей в долях не запрещено после того, как средства капитала перечислены продавцу. Толкование указанных норм в предложенном административным ответчиком в отзыве варианте нарушает права многодетных семей, так как возлагает на лиц, желающих воспользоваться региональным материнским (семейным) капиталом обязанность сначала изыскать средства для покупки жилья и только после его приобретения обратиться с заявлением о предоставлении средств материнского (семейного) капитала.

Установлено, что административным истцом квартира оформлена в свою собственность и имеется обременение в виде ипотеки в силу закона, однако истцом представлено обязательство об оформлении жилья в свою собственность и в собственность своих детей в долях. Снятие обременения с квартиры в соответствии с пунктом 2.4 договора купли-продажи возможно только после перечисления на счет продавца денежных средств в полном объеме. ГУ – УПФ РФ в Кемском районе по РК свою обязанность исполнило, перечислив средства материнского (семейного) капитала из федерального бюджета на счет продавца квартиры, поскольку Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и подпунктом «г» пункта 8 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 предусмотрено, что при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в случае направления средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), лицо, получившее сертификат, предоставляет засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала лицу, осуществляющему отчуждение жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 6 Гражданского Кодекса РФ в случаях, когда отношения участников гражданского оборота прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Поскольку Законом РК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей» и Порядком предоставления мер социальной поддержки, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.04.2006 № 46-П в целях реализации прав граждан на предоставление средств регионального материнского (семейного) капитала не предусмотрена возможность предоставления нотариально удостоверенного обязательства об оформлении приобретаемого жилого помещения в долевую собственность родителей и детей, что правовая природа материнского семейного капитала предоставляемого из средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ однородны, так как предоставление названных средств капитала направлено на улучшение жилищных условий граждан в связи с появлением у них детей, суд полагает возможным применить к спорным отношениям аналогию закона, и считает необходимым удовлетворить заявленные требования, признав обжалуемое решение незаконным, отменить его и обязать административного ответчика предоставить Самчук О.В. средства регионального материнского (семейного) капитала для исполнения обязательств, принятых Самчук О.В. по договору купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Кемский р-он, <адрес>, путем перечисления средств регионального материнского (семейного) капитала продавцу квартиры Веселову С.В.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Самчук О.В. - удовлетворить.

Признать решение Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» от 16 сентября 2015 года об отказе в предоставлении Самчук О.В. средств регионального материнского (семейного) капитала незаконным и отменить указанное решение.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» предоставить Самчук О.В. средства регионального материнского (семейного) капитала для исполнения обязательств, принятых Самчук О.В. по договору от 17.07.2015 года купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, Кемский р-он, <адрес>, путем перечисления средств регионального материнского (семейного) капитала продавцу квартиры Веселову С.В. на его счет №, находящийся в ДО № Северо-Западного банка ОАО «Сбербанк России» в срок установленный Законом Республики Карелия от 16 декабря 2005 года № 927-ЗРК «О некоторых вопросах социальной поддержки граждан, имеющих детей».

Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Кеми и Кемского района» обязано сообщить об исполнении решения административному истцу – Самчук О.В. и в Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: В.С.Гордевич

Решение в окончательной форме вынесено 11 января 2016 года.