Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-323/2014 ~ М-322/2014 от 06.06.2014

Дело №2-323/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Волгоградской области

В составе председательствующего                     Коноваловой С.А.,

с участием представителя администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области – ФИО6, действующего по доверенности от 10.01.2014 г.,

начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела УФССП Волгоградской области – ФИО3, действующей также как представитель Управления ФССП России по Волгоградской области по доверенности от 17.03.2014 г.,

при секретаре                                  ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Октябрьском 22 июля 2014 года дело по иску Администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО2, старшему судебному приставу отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО3, Управлению ФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от 28 марта 2014 года,

                    У С Т А Н О В И Л:

     Администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО2, старшему судебному приставу отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО3, Управлению ФССП России по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства № от 28 марта 2014 года, в обоснование иска указывая следующее.     

10 февраля 2014 года Октябрьским районным судом Волгоградской области было вынесено решение, которым удовлетворен иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области к Администрации Абганеровского сельского поселения о понуждении к опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал, 2 квартал и 3 квартал 2013 года.

28 марта 2014 года Октябрьским районным отделом судебных приставов УФССП по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство в отношении Администрации Абганеровского сельского поселения.

В целях исполнения решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года администрацией были предприняты все меры, однако в установленный срок выполнить требования не представилось возможным по следующим объективным причинам.

В связи с тем, что в бюджете поселения на 2014 года не были предусмотрены денежные средства на размещение соответствующей информации в печатных средствах массовой информации в конце марта 2014 года были подготовлены соответствующие поправки в решение Совета народных депутатов Абганеровского сельского поселения от 19 декабря 2013 года № 9/1 «О бюджете Абганеровского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также изменения в Ведомственную целевую программу «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления на территории Абганеровского сельского поселения на 2014 год» с целью увеличения расходов по разделу 1200 «Средства массовой информации».

На заседании 30 апреля 2014 года депутаты Совета народных депутатов рассмотрели поступившие изменения и дополнения в местный бюджет, однако их не утвердили, руководствуясь ограниченным финансированием других статей бюджета и невозможностью переноса лимитов бюджетных обязательств на раздел 1200 «Средства массовой информации» с других разделов и подразделов.

Также депутаты рекомендовали Главе поселения рассмотреть вопрос о возможности размещения вышеуказанной информации на официальном сайте Абганеровского сельского поселения, созданном в январе 2014 года.    

Данный вопрос был тщательно изучен специалистами Администрации на соответствие действующему законодательству РФ. В связи с неоднозначностью вопроса в прокуратуру Октябрьского района Волгоградской области 12 мая 2014 года был отправлен запрос с просьбой разъяснить, является ли размещение на официальном сайте Абганеровского сельского поселения сведений о ходе исполнения местного бюджета за 1 квартал, 2 квартал и 3 квартал 2013 года официальным опубликованием.

23 мая 2014 года в адрес Администрации Абганеровского сельского поселения посредством факсимильной связи поступило Требование судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО5 об исполнении в срок до 29 мая 2014 года решения Октябрьского районного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года.

27 мая 2014 года в адрес Администрации Абганеровского сельского поселения посредством факсимильной связи поступило постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 19 мая 2014 года о взыскании с Администрации Абганеровского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства от 28 марта 2014 года №

В случае изъятия из бюджета Абганеровского сельского поселения денежных средств в сумме 50000 рублей ограничится финансирование многих социально-значимых объектов бюджетной сферы поселения и ведомственных целевых программ поселения, а также финансирование самой Администрации, выплата заработной платы и уплата налогов и сборов. Кроме того ограничится возможность исполнения вопросов местного значения, предусмотренных Федеральным законом РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», аналогичные выводы отражены в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2013 года по делу №, постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 12 ноября 2012 года № по делу №.

Просит освободить Администрацию Абганеровского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО2 от 19 мая 2014 года в рамках исполнительного производства от 28 марта 2014 года №

Представитель истца – Администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области - ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам указанным в иске и пояснил, что в связи с тем, что в бюджете поселения на 2014 года не были предусмотрены денежные средства на размещение соответствующей информации в печатных средствах массовой информации в конце марта 2014 года были подготовлены соответствующие поправки в решение Совета народных депутатов Абганеровского сельского поселения от 19 декабря 2013 года № 9/1 «О бюджете Абганеровского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», а также изменения в Ведомственную целевую программу «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления на территории Абганеровского сельского поселения на 2014 год» с целью увеличения расходов по разделу 1200 «Средства массовой информации». Однако Совет народных депутатов Абганеровского сельского поселения отказался вносить изменения в бюджет на 2014 год. После подачи иска в суд, вновь обратились с поправками о внесении изменений в решение Совета народных депутатов Абганеровского сельского поселения от 19 декабря 2013 года № 9/1 «О бюджете Абганеровского сельского поселения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и 18 июля 2014 года на средства массовой информации были заложены денежные средства в размере 30 000 рублей в этот же день обратились в редакцию районной газеты «Придонские вести» об опубликовании сведений о ходе исполнения бюджета, то есть решение суда в ближайшее время будет исполнено. В случае изъятия из бюджета Абганеровского сельского поселения денежных средств в сумме 50000 рублей ограничится финансирование многих социально-значимых объектов бюджетной сферы поселения и ведомственных целевых программ поселения, а также финансирование самой Администрации, выплата заработной платы и уплата налогов и сборов. Просит иск удовлетворить.

Ответчик – начальник отдела - старший судебный пристав Октябрьского районного отдела УФССП России по Волгоградской области - ФИО3, действующая также как представитель УФССП России по Волгоградской области в судебном заседании исковые требования не признала и показала, что считает доводы представителя истца не обоснованными, по следующим основаниям. 10 февраля 2014 года Октябрьским районным судом Волгоградской области было вынесено решение по делу №, которым удовлетворён иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения об обязании в течении 10 дней со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о ходе исполнения бюджета Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2013 года. На основании исполнительного листа, выданного 12 марта 2013 года Октябрьским районным судом по делу №, Октябрьским районным отделом судебных приставов УФССП по Волгоградской области 28.03.2014 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Абганеровского сельского поселения, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда. Однако до настоящего времени администрацией Абганеровского сельского поселения никаких действий во исполнение судебного решения по делу № не предпринималось. Кроме того, истцом не представлено каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч.2 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» свидетельствовавших об отсутствии его вины. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

    Ответчик – судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела УФССП России по Волгоградской области ФИО2 о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, иск не признает, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

    Выслушав представителя истца - ФИО6, просившего исковые требования удовлетворить, ответчика – начальника отдела - старшего судебного пристава Октябрьского районного отдела УФССП России по Волгоградской области - ФИО3, действующую также как представитель УФССП России по Волгоградской области, просившую в удовлетворении иска отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, 10 февраля 2014 года Октябрьским районным судом Волгоградской области было вынесено решение по делу № которым удовлетворён иск прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Абганеровского сельского поселения об обязании администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области опубликовать сведения о ходе исполнения бюджета Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2013 года в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Данное решение суда вступило законную силу 12 марта 2014 года. На основании исполнительного листа, выданного 12 марта 2014 года Октябрьским районным судом по делу №, Октябрьским районным отделом судебных приставов УФССП по Волгоградской области 28 марта 2014 года возбуждено исполнительное производство № в отношении администрации Абганеровского сельского поселения, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

19 мая 2014    года судебным приставом - исполнителем Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50 000 рублей с администрации Абганеровского сельского поселения в рамках исполнительского производства от 28.03.2014 года №, данное постановление утверждено старшим судебным приставом Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Волгоградской области ФИО3

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Воспользовавшись своим правом администрация Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области обратилась в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При своевременном получении постановлений о возбуждении исполнительных производств, содержащих требования об исполнении требований исполнительных документов, и наличии информации о сроке исполнения обязательств должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил требований, содержащихся в исполнительных документах.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Администрация Абганеровского сельского поселения в обоснование требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора указывает на то обстоятельство, что решение суда не исполнено в срок в связи с отсутствием в бюджете поселения на 2014 года денежных средств на размещение соответствующей информации в средствах массовой информации.

Между тем отсутствие денежных средств в бюджете поселения само по себе нельзя расценивать как принятие Администрацией Абганеровского сельского поселения всех мер для надлежащего исполнения решения суда об опубликовании сведений об исполнении бюджета за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2013 года с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательств (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ), поэтому это обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины Администрации Абганеровского сельского поселения в неисполнении решения суда об опубликовании сведений об исполнении бюджета за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2013 года и соответственно являться основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора.

Потребность в денежных средствах необходимых для исполнения бюджетных обязательств в части опубликования сведений в средствах массовой информации была заблаговременно известна истцу, однако требования исполнительных документов до настоящего времени не исполнены. Доказательств совершения иных действий, направленных на исполнение требований исполнительных документов в пользу взыскателя, должником суду не представлено.

Европейский суд по правам человека неоднократно высказывал позицию, в силу которой отсутствие бюджетного финансирования, достаточного для исполнения решения суда, не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения и что органы власти не могут ссылаться на недостаточное финансирование в оправдание неисполнения решения суда.

Обстоятельства, на которые ссылается должник к числу обстоятельств непреодолимой силы, непреодолимых препятствий, предусмотренных ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не относятся. Недостаточность субвенций, предоставленной Администрации Абганеровского сельского поселения, само по себе нельзя расценивать как принятие ею всех мер для надлежащего исполнения решения суда об опубликовании сведений об исполнении бюджета за 1 квартал, 2 квартал, 3 квартал 2013 года с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от нее по характеру обязательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для освобождения должника от взыскания исполнительного сбора отсутствуют.

На основании изложенного, ч.1, 2 ст. 401 ГК РФ, ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении иска Администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области к судебному приставу – исполнителю отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО2, старшему судебному приставу отдела судебных приставов Октябрьского района УФССП по Волгоградской области ФИО3, Управлению ФССП по Волгоградской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела УФССП России по Волгоградской области от 19 мая 2014 года ФИО2 в рамках исполнительского производства от 28 марта 2014 года № – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2014 года с применением технических средств.

Председательствующий.подпись.

Копия верна.

Судья                                 С.А. Коновалова