Решение по делу № 2-1693/2012 ~ М-1455/2012 от 24.05.2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута РК           13 июня 2012 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Екимовой Н.И.,

при секретаре Корзун В.Ю.,

с участием прокурора Маймановой Г.Г.

истца Н.И.В., представителя ответчика по доверенности К.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Воркуты в защиту интересов Н.И.В. к ООО «Водоканал» об обязании установить тарифную ставку и произвести перерасчет заработной платы,

установил:

прокурор г. Воркуты обратился в суд с иском к ООО «Водоканал» о возложении обязанности установить Н.И.В. тарифную ставку в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы в размере .... и произвести перерасчет заработной платы, исходя из установленной Отраслевым тарифным соглашением ежемесячной тарифной ставки (оклада) с применением тарифного коэффициента, установленного Положением об оплате труда работников ООО «Водоканал», с ... до вынесения решения суда.

Впоследствии прокурор увеличил размер исковых требований и просил с учетом применения коэффициента особенности работы в ЖКХ (1,4), установленного Отраслевым тарифным соглашением, установить тарифную ставку в размере ....

Исковые требования мотивированы тем, что коллективным договором ООО «Водоканал» базовая месячная тарифная ставка рабочих первого разряда установлена меньше уровня, определенного Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, что является нарушением действующего трудового законодательства. Письменный мотивированный отказ от присоединения к Соглашению ООО «Водоканал» в адрес федерального органа исполнительной власти не направлялся, поэтому ООО «Водоканал» приняло нормы Соглашения и должно руководствоваться ими в своей деятельности.

В судебном заседании прокурор и истец поддержали требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ООО «Водоканал» иск не признал, ссылаясь на то, что Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, продленное до 2014 года, на распространяется на ООО «Водоканал», поскольку Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 15.08.2008 года и приступило к осуществлению производственной деятельности с 01.12.2009 года, т.е. после заключения Отраслевого соглашения, в связи с чем не могло исполнить требования ст.48 ТК РФ в части предоставления мотивированного письменного отказа в течение 30 дней со дня опубликования предложения о присоединении к соглашению. ООО «Водоканал» не является членом объединения работодателей, подписавших Отраслевое соглашение, не делегировало объединению право участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение. Соглашение от 19.02.2010 года о продлении Отраслевого соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ с 01 января 2011 года по 01 января 2014 года и соглашение от 09.06.2010 года о внесении изменений в п.2.3 Отраслевого соглашения опубликованы не были, предложение о присоединении к соглашению в адрес работодателя не поступало. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный ст.392 ТК РФ, пропуск которого является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45-49 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе заключать (присоединяться) к отраслевым (межотраслевым) территориальным и иным тарифным соглашениям, регулирующим особенности труда работников, права и обязанности работников и работодателей и устанавливающим дополнительные льготы, надбавки и компенсации за работу в определенной отрасли или на определенной территории.

В силу положений ст.ст. 9,50 Трудового кодекса Российской Федерации коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Согласно ч.3 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Статьёй 135 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок ведения коллективных переговоров, в результате которых заключается и изменяется коллективный договор, установлен главой 6 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.38 Трудового кодекса Российской Федерации урегулирование разногласий, возникших в ходе коллективных переговоров по заключению или изменению коллективного договора, соглашения, производится в порядке, установленном настоящим Кодексом.

При разрешении спора судом установлено, что ... между ООО «Водоканал» и работниками был утвержден коллективный договор на 2011-2013 годы, который прошел уведомительную регистрацию в Министерстве экономического развития Республики Коми. Система оплаты труда работников ООО «Водоканал» регулируется Положением об оплате труда, которое является неотъемлемой частью коллективного договора.

Стороны состоят в трудовых отношениях: истец с ... работает в должности .... По условиям трудового договора истцу определен оклад (тарифная ставка) .... в месяц с доплатами и вознаграждениями, предусмотренными коллективным договором.

Согласно ст.143 Трудового кодекса Российской Федерации тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.

Судом установлено, что на федеральном уровне было заключено Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2010 годы (ОТС РФ), действующее с 01 января 2008 года по 31 декабря 2010 года между Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения.

В соответствии с Соглашением его действие распространятся на работодателей Организаций и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном этим Соглашением. Организации отрасли, на которые не распространяются нормы Соглашения, вправе присоединиться к нему (п.п. 1.6; 10.4 ОТС).

Из пункта 1.7 Соглашения следует, что оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для предприятий, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в Организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим Соглашением. Настоящее Соглашение не ограничивает права Организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств.

В случае отсутствия в Организации коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие.

Вышеуказанным Соглашением с 1.01.2008 года установлена базовая месячная тарифная ставка рабочих первого в размере не менее .... Для многоотраслевых предприятий ЖКХ при расчете минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда производственного подразделения применяется коэффициент особенностей работ, соответствующий основной деятельности данного подразделения.

Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости (71/08-10 от 05 сентября 2007 года), опубликовано в журнале «Труд и Страхование» (№ 10/11, 2007) и размещено на официальном сайте Минздравсоцразвития России.

19.12.2007 года в «Российской газете» № 484 было опубликовано письмо Минздравсоцразвития РФ от 13.12.2007 года № 389-ТГ «О присоединении к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 года», в котором работодателям отрасли, не участвовавшим в заключении данного соглашения, предложено присоединиться к нему и разъяснено, что если в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования данного предложения в Минздравсоцразвития России работодателями, не участвовавшими в заключении соглашения, не будет представлен в установленном ч. 8 ст. 48 ТК РФ порядке мотивированный письменный отказ о присоединении к соглашению, то соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

В соответствии со ст.48 Трудового кодека Российской Федерации соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Соглашение действует в отношении:

всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;

органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

В тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.

Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.

По смыслу приведенной нормы следует, что действие соглашения распространяется на работодателей (не участвовавших в заключении соглашения), которые на момент опубликования предложения о присоединении осуществляли деятельность в соответствующей отрасли и в установленный срок не заявили о своём отказе от присоединения к нему.

Как установлено в суде, Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, о чем внесена запись о создании юридического лица 05.08.2008г., является юридическим лицом, осуществляющим предоставление услуг сбора и очистки воды, распределения воды, сбора и обработки сточных вод, производство санитарно- технических работ.

Из пункта 1.6 Отраслевого соглашения следует, что действие Соглашения распространяется на работодателей Организаций (Приложение № 1 к настоящему Соглашению) и работников, состоящих с ними в трудовых отношений, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном настоящим Соглашением. Организации коммунального водоснабжения и водоотведения включены в такой Перечень.

Следовательно, ООО «Водоканал» относится к организациям, на которые при выполнении определенных требований закона и соглашений распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве. Однако на момент заключения соглашения и опубликования предложения о присоединении ответчик не осуществлял деятельность в указанной отрасли, поскольку Общество создано в августе 2008 году. Кроме того, ООО «Водоканал» не является членом объединения работодателей, подписавшего Отраслевое соглашение, не делегировало объединению право участвовать в коллективных переговорах и заключать соглашение. При таких обстоятельствах в соответствии с требованиями ст.48 ТК РФ действие соглашение распространяется на ответчика при условии соблюдения порядка присоединения к соглашению.

Исходя из требований ст.48 Трудового кодекса Российской Федерации и срока, установленного в письме Минздравсоцразвития РФ от 13.12.2007 года № 389-ТГ «О присоединении к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 года», ООО «Водоканал», являющееся организацией коммунального водоснабжения и водоотведения, должно было в срок до 19 января 2008 года (30 дней со дня опубликования предложения о присоединении -19.12.2007г.) представить в Министерство здравоохранения и социального развития РФ мотивированный письменный отказ о присоединении к нему, к которому следовало приложить протокол консультаций с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В противном случае соглашение будет считаться распространенным на этих работодателей.

Между тем ответчик не мог реализовать свое право об отказе от присоединения к соглашению по причине того, что Общество создано после указанного срока - в августе 2008 года. На основании изложенного Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008-2010 года не распространяется на ООО «Водоканал».

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.

Согласно п. 10.7 ОТС РФ на 2008-2010 годы в случае истечения срока действия Соглашения, установленные в нем нормы и положения, сохраняют силу до заключения нового или изменения действующего Соглашения.

Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз коммунальных
предприятий», Общероссийский профсоюз работников жизнеобеспечения, согласно ч. 2 ст.48 ТК РФ, достигли договоренности о продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на 2008-2011 годы на три года с 01 января 2011 год по 01 января 2014 года, о чем 19 февраля 2010 года принято Соглашение, зарегистрированное 02 апреля 2010 года. Указанное Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости, регистрационный номер 145/11-14 от 02.04.2010 года (письмо Роструда от 02.04.2010 № 1611-ТЗ).

Как установлено в судебном заседании, в нарушение ст.48 Трудового кодекса РФ Соглашение от 19.02.2010 года, Соглашение от 09.06.2010 года на сайте Минздравсоцразвития РФ не размещено, официально не опубликовано в газете «Ваше право», либо ином другом источнике публикации, а также отсутствует предложение Министра здравоохранения и социального развития РФ о присоединении к Соглашению о внесении изменений в раздел «Оплата труда» Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве РФ на период с 01 января 2011 года по 01 января 2014 года, что подтверждается письмом № 22-5-4 468 от 06.05.2011 года, письмом № 22-5-2436 от 27.07.2011 года.

Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено, что предложение о распространении действия отраслевого соглашения, заключенного на федеральном уровне, должно исходить от руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда - Министерства здравоохранения и социального развития РФ. (Положение о Министерстве здравоохранениями социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 321). Соответствующее предложение выдвигается по инициативе сторон соглашения и должно быть официально опубликовано. Данное предложение выдвигается не раньше опубликования самого соглашения и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. Оно адресуется работодателям не участвовавшим в заключении данного соглашения.

В соответствии со ст. 49 Трудового кодекса РФ изменение и дополнение соглашения производится в порядке, установленном настоящим Кодексом для заключения соглашения, либо в порядке, установленном соглашением.

Учитывая, что в отраслевое соглашение были внесены изменения Соглашением от 19.02.2010 года, в соответствии с которым действие данного Соглашения продлено на три года и вводится в действие с 1 января 2011 года, то в отношении указанного Соглашения действует механизм присоединения, предусмотренный статьей 48 Трудового кодекса Российской Федерации, (ст. 49 ТК РФ).

Нарушения, допущенные в порядке осуществления механизма присоединения к соглашению о продлении, выразившиеся в несвоевременном официальном размещении и опубликовании текста соглашения, а также в отсутствии предложения о присоединении к соглашению, повлекли за собой нарушение права работодателя на отказ от присоединения к соглашению.

Таким образом, отсутствие официально опубликованного предложения Минздравсоцразвития РФ о присоединении к соглашению «О продлении срока действия Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы» от 19.02.2010г., а также к Соглашению о внесении изменений в раздел «Оплата труда» от 09.06.2010 года в пролонгированное Соглашение, устанавливающее базовую месячную тарифную ставку рабочих первого разряда в организациях жилищно-коммунального комплекса РФ не ниже 4200 рублей с применением коэффициента особенностей работ для организаций коммунального водоснабжения и водоотведения, по эксплуатации канализационных сетей, очистных сооружений и коллекторов - 1,4, позволяет работодателю не применять условия пролонгированного соглашения, так как нарушен порядок его заключения. Поскольку ООО «Водоканал» не участвовало в заключении Соглашения, а предложение о присоединении к Соглашению о продлении срока его действия не было официально опубликовано, действие Соглашения с последующими изменениями и дополнениями не может считаться распространенным на работодателя и работников, не участвовавших в его заключении.

Статья 9 Трудового кодекса РФ устанавливает недопустимость ограничения трудовых прав работников или снижения уровня гарантий в коллективных договорах и соглашениях по сравнению с действующим законодательством.

Из материалов дела не следует, что предусмотренные законом трудовые права истца в части размера заработной платы были ограничены или иным образом снижены гарантии, установленные трудовым законодательством. Заработная плата истцу начисляется в соответствии с коллективным договором и Положением об оплате труда. Ответчик не присоединился к Отраслевому соглашению, поэтому его положения не могут быть распространены на работников ООО «Водоканал». При этом Трудовой кодекс РФ не содержит норм о преимуществе коллективного договора перед отраслевым и иным соглашением, либо наоборот, что согласуется с положениями ратифицированных Российской Федерацией Конвенций Международной Организации Труда № 48 от 1949 года « О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» и № 154 от 1983 года «О содействии коллективным переговорам».

Кроме того, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям о перерасчёте заработной платы с 2009 года до февраля 2012 года.

По условиям Соглашения обязанность информирования работников на работодателя не возлагается.

Согласно ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут быть признаны обстоятельства, которые препятствовали работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора: болезнь истца, нахождение в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость ухода за тяжелобольным членом семьи (пункт 5).

Материалами дела подтверждается, что истец в мае 2012 года обратился в суд с исковым заявлением, т.е. с пропуском срока обращения в суд.

То обстоятельство, что об Отраслевом тарифном соглашении истцу стало известно в апреле 2012 года, не является уважительной причиной пропуска срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, поскольку право на получение заработной платы в большем размере возникло именно в момент вступления данного соглашения в силу и его опубликования, и с этого момента начинает течь срок обращения в суд за защитой нарушенного права. При этом Отраслевое соглашение является нормативным правовым актом, опубликовано в информационных справочных системах для всеобщего доступа, в связи с чем истец должен был знать о его действии. О размере начисленной и выплаченной заработной платы истцу было известно из ежемесячных расчетных листков.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора города Воркуты в защиту интересов Н.И.В. к ООО «Водоканал» об обязании установить тарифную ставку и произвести перерасчет заработной платы отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме - 15.06.2012 года.

Судья                               Н.И. Екимова